各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，市駐濠江有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《濠江區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)文化廣電旅游體育局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府

2022年8月1日

濠江區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）

　　為推動全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立更高水平公共體育服務(wù)體系，滿足群眾體育健身需求，根據(jù)《全民健身條例》（國務(wù)院令第560號）、《全民健身計劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）、《廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》（粵府〔2021〕80號）、《廣東省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（粵體〔2021〕16號）和《汕頭市全民健身實施計劃（2021—2025年）》（汕府〔2022〕32號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，以推動濠江區(qū)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的體育需要為根本目的，以體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級為契機，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)創(chuàng)新的全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾身體素質(zhì)，滿足人民群眾健身和健康需求，為建設(shè)體育強區(qū)開好局、起好步。

　　（二）發(fā)展目標

　　第一階段（2021—2022年）建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制，促進群眾身體素質(zhì)和健康水平持續(xù)提高。全民健身的教育、經(jīng)濟和社會等功能充分發(fā)揮，人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育健身成為更多人的基本生活方式。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級較為完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)15分鐘健身圈，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到38%以上，人均體育場地面積達到3平方米以上，每千人擁有2.6名社會體育指導(dǎo)員。

　　第二階段（2023—2025年）形成政府主導(dǎo)有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、群眾積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善的體育發(fā)展新格局。提升優(yōu)化區(qū)級體育館，全民健身廣場，引導(dǎo)有條件的街道增加建設(shè)社會足球場、街道健身園、社區(qū)體育公園，建成條件便捷的15分鐘健身圈，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到100%，公共體育場地設(shè)施開放率達到92%，具備開放條件公辦學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放比例達到65%以上。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到40.5%以上，人均體育場地面積達到3.5平方米以上，每千人擁有2.8名社會體育指導(dǎo)員，國民體質(zhì)測定標準達到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到94%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）提升全民健身場館設(shè)施供給水平

　　科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化場地設(shè)施資源配置，梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的空間資源和可復(fù)合利用的設(shè)施資源，制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。開展體育用地項目建設(shè)研究，提升公共體育設(shè)施品質(zhì)，規(guī)劃區(qū)級體育場、配套400米塑膠跑道、11人標準燈光足球場、室內(nèi)乒乓球館、羽毛球館、籃球館、游泳池（館）、全民健身廣場、全民健身中心等。依據(jù)濠江氣候、地理環(huán)境自然條件，沿山建設(shè)綠道，沿水、沿海建設(shè)萬里碧道、城市建設(shè)健身步道、社區(qū)體育公園、文體廣場等，開拓戶外運動公共服務(wù)設(shè)施新空間。

　　重點增加建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，推動實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級公共健身設(shè)施和社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。新建居住區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到100%，已建成居住區(qū)無公共體育設(shè)施的或現(xiàn)有場地設(shè)施未達到規(guī)劃建設(shè)指標要求的，要因地制宜配建公共體育設(shè)施。通過改造城市邊角地、插花地、街頭綠地及其它未利用地，建成以體育鍛煉為主要功能和兼有社區(qū)公園文化休閑功能的公益性公共空間，打通群眾體育鍛煉的“最后一公里”，使之成為廣大群眾最具幸福感、獲得感的體育運動場域。

　　創(chuàng)新公共體育設(shè)施運營管理機制。完善濠江體育館運營管理機制，推動公共體育場館“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”相分離，鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。完善學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部體育設(shè)施對外開放政策，探索落實公共體育設(shè)施免費或低收費開放，推動市級南濱體育產(chǎn)業(yè)基地與區(qū)級聯(lián)動合作，促進資源共建共享，使之在全民健身、運動訓(xùn)練、學(xué)校體育、舉辦大型文化展演等方面發(fā)揮作用。

　　（二）廣泛開展全民健身賽事活動

　　分層分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合不同人群、地域、行業(yè)等特點的特色運動項目，豐富和完善全民健身活動體系。大力發(fā)展足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、棋類、跆拳道、游泳、健身走（跑）、騎行、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣太極拳、柔力球、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)項目。

　　提升區(qū)域品牌活動影響力，圍繞濠江區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合全民健身日、文化節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)日慶典，挖掘群眾喜好需求，打造千人綠色騎行、萬人徒步節(jié)、沙灘體育節(jié)、沙灘足球賽等一批全民健身品牌活動，引領(lǐng)更多的群眾參與健身。鼓勵和引導(dǎo)全區(qū)各街道開展形式多樣的全民健身活動，形成“一街一品”的群眾體育新格局。積極組織企事業(yè)單位、行業(yè)、社會組織開展體育活動。

　　借助體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級的良好契機，契合山海資源，在“體育+”方面下功夫，重點推進水上運動+旅游、山地運動+旅游融合發(fā)展。充分利用戶外資源，開展龍舟賽、皮劃艇、山地馬拉松、山地自行車等戶外運動，帶動戶外運動的發(fā)展。積極引進和承辦國家、省、市級大型群眾體育賽事活動，完善和配套現(xiàn)代體育場館、賽道、跑道體系，以發(fā)展體育賽事經(jīng)濟為目標，引進水上沖浪漿板、山地馬拉松、城市定向賽、自行車邀請賽、足球邀請賽等體育賽事活動，培育具有影響力和高品質(zhì)的品牌賽事，示范帶動全民健身蓬勃發(fā)展。

　　（三）鞏固提升體育社會組織能力

　　深化“放管服”改革，促進體育社會組織規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展。加強對基層體育組織的指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)基層體育組織依法依規(guī)進行注冊登記。發(fā)揮各類體育協(xié)會的帶動引領(lǐng)作用，通過“一會一品”帶動各體育健身活動的開展，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身網(wǎng)絡(luò)組織。加強各體育協(xié)會專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵和支持社會力量興辦健身場所、體育活動中心等體育社會服務(wù)機構(gòu)，完善街道基層體育組織服務(wù)功能，重點培育發(fā)展社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站（點），更好發(fā)揮基層體育社會組織服務(wù)社會的作用。加大政府向體育社會組織購買體育公共服務(wù)力度，支持全民健身組織以菜單模式為學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)等提供各類全民健身服務(wù)。

　　（四）推進科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)代化

　　促進全民健身與全民健康協(xié)同發(fā)展，建立體育與衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的體育促進健康工作機制。不斷提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平，建立專業(yè)指導(dǎo)與志愿服務(wù)聯(lián)動，線上、線下結(jié)合的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)體系，探索運動促進健康新模式。持續(xù)擴大社會體育指導(dǎo)員規(guī)模，鼓勵各類專業(yè)人員申報社會體育指導(dǎo)員，加大社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)培訓(xùn)力度。弘揚全民健身志愿服務(wù)精神，優(yōu)化全民健身志愿服務(wù)的管理指導(dǎo)工作，將全民健身志愿服務(wù)納入志愿服務(wù)系統(tǒng)，積極吸納社會各界人士加入全民健身志愿服務(wù)，尤其是優(yōu)秀運動員、教練員、學(xué)校體育教師等群體，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)全面的全民健身志愿服務(wù)隊伍。貫徹落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調(diào)查制度，完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系，擴大體質(zhì)測定覆蓋人群，定期公布監(jiān)測結(jié)果，形成常態(tài)化模式，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

　　（五）加快體教融合的青少年體育發(fā)展新趨勢

　　加強體教融合頂層設(shè)計，樹立健康第一的教育理念，促進青少年身心健康。開展各類學(xué)校體育活動，開齊開足體育課，促進學(xué)生提高健身意識，培養(yǎng)健身習(xí)慣。強化學(xué)生運動技能培養(yǎng)，切實提高學(xué)生體育文化素養(yǎng)，嚴格落實學(xué)生每天校內(nèi)、校外體育鍛煉各1小時制度，促進青少年熟練掌握1至2項運動技能，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)秀率穩(wěn)步提高。創(chuàng)新競技體育后備人才的發(fā)現(xiàn)機制，實施多元化選材，通過有效制度與激勵機制暢通輸送渠道，激發(fā)培養(yǎng)熱情，拓寬運動員的成材途徑。整合賽事資源，建立健全校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的中小學(xué)體育競賽體系，充分融合中學(xué)生運動會和青少年錦標賽，逐步建立青少年體育賽事體系。建設(shè)學(xué)校、家庭、社區(qū)青少年體育服務(wù)體系，健全青少年體育社會組織服務(wù)和監(jiān)管體制機制，完善行業(yè)標準和進入退出機制，鼓勵推動傳統(tǒng)體育進校園。實施青少年體育“健康包”工程，開展青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等體質(zhì)健康問題的科學(xué)預(yù)防和健康干預(yù)工作。

　　（六）加強區(qū)域體育文化建設(shè)

　　弘揚壯大潮汕傳統(tǒng)體育文化。大力扶持、傳承、推廣和發(fā)揚武術(shù)、龍舟、英歌舞等具有潮汕特色的傳統(tǒng)體育項目。深入挖據(jù)全區(qū)民俗、民間傳統(tǒng)體育文化，積極發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的體育文化活動。支持開展形式多樣的體育傳統(tǒng)文化展覽、展示、展演活動。加強對中華傳統(tǒng)體育項目的挖掘和整理，做好相關(guān)文獻的收集、保存和研究利用工作。

　　加強運動項目文化建設(shè)。梳理我區(qū)運動項目的發(fā)展歷程和歷史榮譽，挖掘運動項目的文化特點和精神內(nèi)涵，依托體育賽事活動，開展運動項目文化的宣傳和推廣工作。樹立運動成績與精神文明雙優(yōu)的運動員、教練員、運動隊典型，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動體育文化傳播，促進運動項目發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、微博等新媒體平臺扎實推進體育健身文化和建設(shè)體育強區(qū)的宣傳，逐步提升民眾的健身意識和觀念，營造體育文化氛圍。積極組織運動員開展公益志愿服務(wù)活動，形成良好的社會示范效應(yīng)。講好濠江體育故事、傳播濠江體育聲音、樹好濠江體育形象，讓體育文化成為濠江文化軟實力的重要組成部分。

　　（七）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　樹立“體育+”和“+體育”發(fā)展理念，推動文體旅深度融合。結(jié)合濠江的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用區(qū)內(nèi)旅游、文化等資源，優(yōu)先發(fā)展運動休閑產(chǎn)業(yè)，依托我區(qū)山地、水體、森林等自然資源優(yōu)勢，打造一批可長期運營的“體育+旅游”產(chǎn)品。鼓勵支持中海龍虎灘、北山灣開發(fā)游艇、摩托艇、海上滑翔傘等海上運動項目，打造石山地越野，鳳崗帆船游艇等主題活動項目體驗產(chǎn)品，推動體育與旅游、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，大力推進戶外運動休閑基地建設(shè)，大力開展運動休閑體驗和品牌賽事活動。建立合理布局、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，拉長體育產(chǎn)業(yè)鏈條，促生新業(yè)態(tài)、新模式。

　　三、保障措施

　　（一）加大資金投入保障

　　積極爭取上級資金支持，加大區(qū)級財政投入。鼓勵社會力量投入全民健身工作，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人以投資、贊助、捐贈等形式支持全民健身設(shè)施建設(shè)、全民健身活動、全民健身科學(xué)研究和成果推廣，拓寬全民健身事業(yè)投入渠道。

　　（二）推動人才隊伍建設(shè)

　　加強全民健身人才隊伍建設(shè)，將全民健身人才培養(yǎng)、能力提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為推進全民健身高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。優(yōu)化全民健身人才培養(yǎng)機制，拓寬人才培養(yǎng)渠道，將全民健身人才納入全區(qū)人才培養(yǎng)范圍。借助北山灣高校資源集聚和汕頭體校落地濠江南濱片區(qū)的優(yōu)勢，依托高校資源，強化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，鼓勵區(qū)域高校發(fā)展集產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用于一體的高水平體育專業(yè)，培育高水平體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能應(yīng)用型人才。完善管理制度和人才評價機制，實施體育教練員職稱評定工作，建立全民健身人才智庫。加強全民健身人才隊伍與其他行業(yè)人才隊伍的互聯(lián)互通，暢通全民健身人才流動渠道，促進區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構(gòu)，推動各項工作順利開展；將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)重點工作納入政府民生實事推進和考核。各有關(guān)部門要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標、任務(wù)相對接，按照職責(zé)分工制定工作規(guī)劃、落實工作任務(wù)，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進全民健身工作的強大合力。區(qū)文化廣電旅游體育局負責(zé)牽頭組織實施工作，會同有關(guān)部門和組織制定本地區(qū)具體實施方案，明確部門職責(zé)，分解目標任務(wù)，明確工作責(zé)任。

　　（二）加強宣傳推廣

　　加大宣傳力度，構(gòu)建全民健身宣傳大格局，充分利用各級主流媒體宣傳資源，合力推動體育健身文化傳播，加強全民健身法制宣傳教育工作。借助主流媒體、自媒體、網(wǎng)站、微信平臺等，大力推廣普及體育健身文化知識，宣傳推廣基層健身榜樣，引導(dǎo)樹立體育健身文化新理念，使全民健身促全民健康的理念深入人心。

　　（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)

　　加強監(jiān)督指導(dǎo)，開展全民健身實施計劃完成情況的中期檢查和評估，加強事前、事中、事后監(jiān)督，積極開展績效評估和社會滿意度調(diào)查。建立全民健身公共服務(wù)綜合性評估機制，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估。

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