第一章 總 則

第一條 為加強行政機關規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《汕頭經(jīng)濟特區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定，結合濠江區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 濠江區(qū)規(guī)范性文件的制定（包括修改、廢止，下同）、備案、評估、清理、解釋、匯編及其監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關依據(jù)法定職權和程序制定發(fā)布，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

區(qū)政府及其辦公室、各街道辦事處以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；區(qū)政府工作部門（包括政府組成部門、直屬機構和其他依法行使行政管理職能的機構，下同）、法律法規(guī)授權管理公共事務的組織以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第四條 議事協(xié)調機構、臨時機構和行政機關的內設機構不得制定規(guī)范性文件。

前款規(guī)定的機構確需就本機構具體實施的行政管理事項制定規(guī)范性文件的，可以提請所屬主管部門或者區(qū)政府制定和發(fā)布。

第五條 行政機關制定的只包含下列內容的文件不納入規(guī)范性文件管理范圍：

（一）針對本機關或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事、保密、考核、責任追究等事項的內部管理規(guī)范；

（二）涉及公民、法人或者其他組織的權利義務不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

（三）對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的轉發(fā)、摘錄、匯編；

（四）技術標準、技術規(guī)范、技術操作規(guī)程；

（五）應急預案、便民通告以及具體征地事項的補償、安置方案、公告；

（六）向上級行政機關作出的請示和報告，對下級行政機關就有關業(yè)務工作的請示作出的不創(chuàng)設行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復；

（七）行政許可、行政處罰、行政確認等具體行政執(zhí)法決定文書；

（八）涉密文件以及其他不屬于規(guī)范性文件的情形。

第六條 行政機關制定規(guī)范性文件，應當符合下列要求：

（一）遵循維護公民、法人或者其他組織合法權益，保障依法行政等原則；

（二）符合法制統(tǒng)一的要求，內容不與上位法相抵觸，與WTO規(guī)則和我國政府的承諾一致，無地方保護規(guī)定，與其他政策措施協(xié)調、銜接；

（三）具有明確的制度、措施和程序等實質內容；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關文件已經(jīng)明確規(guī)定的內容，一般不作重復規(guī)定；

（五）內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定規(guī)范性文件。

第七條 規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、機構編制以及其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關設定的內容。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關文件作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得減損公民、法人或者其他組織的權利。

第八條 規(guī)范性文件應當符合有關制定技術規(guī)范的要求：

（一）符合行政機關公文行文格式和程序；

（二）名稱一般為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實施細則”、“實施辦法”、“命令”、“公告”、“通知”、“決定”或者“通告”等；凡內容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字；

（三）內容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述；名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實施細則”、“實施辦法”的，內容應當采用條文形式表述；

（四）用語應當準確、簡潔，使用文字和標點符號應當正確、規(guī)范。

第九條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過五年；標注“暫行”或者“試行”的，其有效期自施行之日起不超過兩年；屬安排部署工作并有時限要求的，其有效期不得超過工作時限。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

第十條 區(qū)政府及其辦公室、各街道辦事處、區(qū)政府工作部門以及法律法規(guī)授權管理公共事務的組織應當加強規(guī)范性文件動態(tài)化、信息化管理，推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設，為規(guī)范性文件的查詢、清理和監(jiān)督提供便利條件。

第二章 規(guī)范性文件的立項和起草

第十一條? 規(guī)范性文件實行年度計劃制度。

各街道辦事處、區(qū)政府工作部門、法律法規(guī)授權管理公共事務的組織認為需要制定規(guī)范性文件的，應當于每年12月31日前向區(qū)政府提出制定規(guī)范性文件的申請（以下簡稱立項申請），并將下一年度擬制定的規(guī)范性文件目錄報送區(qū)政府法制部門。

立項申請應當對擬制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的主要問題（須列出問題清單）和擬確立的主要制度和主要措施、法律依據(jù)等作出說明。

單位和個人可以向區(qū)政府、各街道辦事處提出制定政府規(guī)范性文件的建議。

第十二條 區(qū)政府法制部門應當對立項申請和建議進行匯總論證、綜合平衡后，編制年度計劃，報區(qū)政府批準后實施。

第十三條 列入年度計劃的區(qū)政府規(guī)范性文件，起草單位應當按照確定的內容、時間完成起草任務；未按年度計劃完成起草任務的，應當書面報告區(qū)政府，并說明理由。

第十四條 區(qū)政府規(guī)范性文件由實施單位負責起草；涉及多個實施單位的，由主要實施單位組織起草。

起草單位可以自行起草區(qū)政府規(guī)范性文件，也可以邀請有關專家學者參加起草，或者委托有關專家學者、研究機構、其他社會組織起草。

第十五條 起草規(guī)范性文件，應當調研論證，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。

上一輪聽取意見后，經(jīng)協(xié)調仍存在重大意見分歧，或者作重大修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應當再次聽取意見。

第十六條 起草的規(guī)范性文件涉及其他行政機關、機構職責或者內容與其他行政機關、機構關系密切的，起草單位應當征求有關行政機關、機構的意見，有關行政機關、機構應當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

起草的規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、評定等事項或者機構編制管理事項的，還應當征求機構編制部門的意見；規(guī)定價格管理、行政事業(yè)性收費、政府性基金等事項的，還應當征求發(fā)展和改革、財政部門的意見。

除內容涉及區(qū)政府法制部門職責外，規(guī)范性文件起草過程中，一般不得將區(qū)政府法制部門作為規(guī)范性文件征求意見的對象。但區(qū)政府法制部門可以應起草單位要求參與有關調研工作，提出指導意見。

第十七條 起草規(guī)范性文件，應當通過網(wǎng)絡、報紙等媒體公開聽取社會公眾的意見，時間一般不少于十個工作日。

起草的規(guī)范性文件涉及窗口服務事項的，應當在窗口服務場所設置布告欄或者通過電子屏幕征求意見；涉及行業(yè)管理事項且行政管理對象已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會的，應當聽取行業(yè)協(xié)會的意見。

公開聽取意見一般在本辦法第十六條程序履行完畢之后進行。

第十八條 起草的規(guī)范性文件涉及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定應當聽證、聽取專家意見，開展社會穩(wěn)定風險評估、制度廉潔性評估、公平競爭審查等事項的，按照相應的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 起草單位與有關行政機關、機構有不同意見的，應當協(xié)調，經(jīng)協(xié)調仍不能取得一致意見的，起草單位應當將情況及理由在起草說明中作出說明。

起草單位應當就有關單位和個人提出的意見和建議進行研究，采納情況及理由在起草說明中作出說明，并通過適當方式反饋或者公布。

第三章 規(guī)范性文件的審查和決定

第二十條 區(qū)政府及其工作部門規(guī)范性文件由區(qū)政府法制部門負責法律審查，未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不予發(fā)布。

第二十一條 規(guī)范性文件法律審查的主要內容包括：

（一）是否符合本辦法第四條第一款、第五條至第八條的規(guī)定；

（二）是否與有關法規(guī)、規(guī)章協(xié)調、銜接；

（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要；

（四）對各方面意見的處理是否合法、適當；

（五）需要審查的其他內容。

第二十二條 區(qū)政府法制部門在審查規(guī)范性文件時，需要有關單位說明情況、提出意見的，有關單位應當予以配合協(xié)助。

第二十三條 規(guī)范性文件草案應當經(jīng)制定機關集體討論通過，行政首長簽署后，按照公文處理程序印發(fā)。

第二十四條 起草單位向區(qū)政府報送區(qū)政府規(guī)范性文件送審稿時（逕送區(qū)政府法制部門），應當提交下列材料：

（一）提請審議的請示；

（二）送審稿的正文、說明及其電子文本；

（三）依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；

（四）有關方面的意見以及采納情況和理由、聽證報告、論證報告、調研報告；

（五）本單位領導集體討論決定的有關材料；

（六）本單位法制機構（未設立法制機構的，應當指定具體業(yè)務股室）出具的合法性審核意見，或本單位法律顧問單位出具的法律意見書；

（七）區(qū)政府法制部門出具的法律審查意見；

（八）其他有關材料。

區(qū)政府規(guī)范性文件報送區(qū)政府審議前，起草單位應將規(guī)范性文件送審稿以及本規(guī)定第一款第（二）項至第（六）項、第（八）項規(guī)定的材料送區(qū)政府法制部門進行法律審查。由區(qū)政府法制部門審核送審材料，送審材料不符合前款規(guī)定的，不予受理，并退回起草單位，要求其限期補充材料。

區(qū)政府規(guī)范性文件送審稿受理后，由區(qū)政府法制部門承辦。

第二十五條 區(qū)政府法制部門在承辦區(qū)政府規(guī)范性文件時，可以書面征求各街道辦事處、區(qū)有關單位的意見，也可以根據(jù)需要書面征求有關單位、專家學者的意見，或者就涉及的主要問題，到各街道辦事處、有關單位以及基層組織進行調查，了解情況，聽取意見。

區(qū)政府規(guī)范性文件涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益密切相關的，應當向社會公開聽取意見。

第二十六條 區(qū)政府規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，區(qū)政府法制部門可以作出不予發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的建議：

（一）違反本辦法第四條第一款、第五條、第六條規(guī)定的；

（二）制定基本條件尚不成熟的；

（三）有關行政機關、機構對主要內容存在較大爭議，起草單位未進行協(xié)商或者協(xié)商不能取得一致意見的；

（四）未按規(guī)定公開聽取意見的。

區(qū)政府法制部門作出前款規(guī)定的建議前，應當聽取起草單位的意見。

第二十七條 區(qū)政府法制部門在承辦區(qū)政府規(guī)范性文件時，可以就區(qū)政府規(guī)范性文件送審稿涉及的主要制度、管理體制、職責權限等爭議較大的問題進行協(xié)調，必要時可以報請區(qū)政府有關領導進行協(xié)調，達成一致意見；經(jīng)協(xié)調仍不能達成一致意見的，應當將爭議的問題、有關單位的意見以及區(qū)政府法制部門的意見報區(qū)政府決定。

第二十八條 區(qū)政府法制部門對承辦的區(qū)政府規(guī)范性文件，應當在充分研究、綜合協(xié)調的基礎上，形成草案及其說明，經(jīng)主要負責人簽署后，報請區(qū)政府常務會議或者全體會議討論決定。

第二十九條 區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件應當提請區(qū)政府法制部門進行法律審查；兩個或者兩個以上單位聯(lián)合制定的，應當聯(lián)合提請法律審查。

第三十條 區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件提請法律審查時，應當提交送審公函以及本辦法第二十四條第一款第（二）項至第（六）項、第（八）項規(guī)定的材料。

送審材料不符合前款規(guī)定的，區(qū)政府法制部門應當通知提請部門限期補正；提請部門無正當理由逾期未補正的，視為未提請。

除前款規(guī)定外，審查申請自區(qū)政府法制部門收到之日起即為受理。

第三十一條 對提請審查的區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門應當自受理之日起七個工作日內（補正期限不計算在內），依據(jù)下列規(guī)定出具書面審查意見：

（一）對內容、程序符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，提出合法的審查意見；

（二）對內容、程序基本合法，但需要進一步修改完善的，提出修改完善的意見并說明理由；

（三）對內容、程序不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，提出不合法的審查意見并說明理由。

對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、不能在前款規(guī)定的期限內完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)區(qū)政府法制部門負責人批準，可以延長七個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知提請部門。

區(qū)政府法制部門未在規(guī)定期限內將審查意見送提請部門的，視為同意提請部門所報送的規(guī)范性文件。

第三十二條 區(qū)政府工作部門對區(qū)政府法制部門提出的規(guī)范性文件審查意見有異議的，可以自接到該審查意見之日起七個工作日內向區(qū)政府法制部門作補充說明，就該規(guī)范性文件的有關問題與區(qū)政府法制部門研究協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能形成一致意見的，區(qū)政府法制部門應當提請區(qū)政府決定。

第三十三條 區(qū)政府法制部門對提請審查的區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件出具的通過合法性審查的意見有效期為三個月。通過合法性審查的規(guī)范性文件超過三個月未發(fā)布或者進行實質性修改的，應當重新提請法律審查。

第四章 規(guī)范性文件的發(fā)布

第三十四條 區(qū)政府規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

規(guī)范性文件印發(fā)前，應當由制定機關進行登記，并按照統(tǒng)一規(guī)范體式編排序號，作為規(guī)范性文件準予發(fā)布的法定標識。

第三十五條 規(guī)范性文件應當在印發(fā)后十個工作日內公開發(fā)布。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

區(qū)政府規(guī)范性文件的發(fā)布載體是濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站，濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。

各街道辦事處、區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本單位決定。

各街道辦事處應當在辦公所在地和公共場所設立公告欄，公告其制定的規(guī)范性文件，公告日期不少于三十日。

第三十六條 區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件印發(fā)后，制定機關應當將規(guī)范性文件正式文本（一式兩份）及其電子文檔送區(qū)政府法制部門存檔備查。

第三十七條 規(guī)范性文件應當規(guī)定施行日期，施行日期與發(fā)布日期一般應當間隔三十日以上，但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織合法權益而作出的特別規(guī)定除外。

第三十八條 規(guī)范性文件標準文本印發(fā)后發(fā)現(xiàn)存在文字錯漏的，可以由制定機關以通知或者其他形式予以補正。

第五章 規(guī)范性文件的備案

第三十九條 區(qū)政府規(guī)范性文件應當于發(fā)布之日起三十日內報送市政府、區(qū)人大常委會備案。

區(qū)政府法制部門負責區(qū)政府規(guī)范性文件的報送備案工作，承辦各街道辦事處規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十條 區(qū)政府法制部門應當于區(qū)政府規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內報送市政府、區(qū)人大常委會備案，同時提供下列材料：

（一）提請備案的公函；

（二）規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本），一式兩份；

（三）制定規(guī)范性文件的說明（包括電子文本），一式兩份；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、上級行政機關的命令和決定；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關資料。

市政府、區(qū)人大常委會對報送備案所需材料另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 各街道辦事處規(guī)范性文件應當于發(fā)布之日起三十日內報送區(qū)政府備案（逕送區(qū)政府法制部門），同時提供下列材料：

（一）提請備案的公函；

（二）規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本），一式兩份；

（三）制定規(guī)范性文件的說明（包括電子文本），一式兩份；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、上級行政機關的命令和決定；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關資料。

第四十二條 區(qū)政府法制部門應當對各街道辦事處報送備案的規(guī)范性文件進行審核，不符合本辦法第三條第一款規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知制定機關；符合本辦法第三條第一款的規(guī)定，但依據(jù)本辦法第四十一條的規(guī)定應當提交的其他有關材料不齊備、不規(guī)范，可能影響備案工作正常進行的，應當書面通知制定機關限期補正；制定機關無正當理由逾期未補正的，視為未報送。

第四十三條 區(qū)政府法制部門應當對各街道辦事處報送備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定情況的，按照下列規(guī)定處理：

（一）不符合本辦法第四條至第七條規(guī)定的，或者存在其他合法性問題的，提請區(qū)政府予以撤銷、變更或者責令改正；

（二）不符合本辦法第八條規(guī)定或者存在其他適當性問題的，可以向制定機關提出處理意見，由制定機關自行處理。

第六章 規(guī)范性文件的評估和清理

第四十四條 規(guī)范性文件施行后，原則上由起草單位或者主要實施單位（以下簡稱評估機關）組織評估；事關濠江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局或者直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，可以由區(qū)政府法制部門組織評估。

評估機關、區(qū)政府法制部門可以委托高等院校、科研機構、社會團體進行評估。

第四十五條 規(guī)范性文件評估機關應當根據(jù)規(guī)范性文件施行情況制定評估年度計劃，并于每年5月前報區(qū)政府法制部門備案。

第四十六條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當進行評估：

（一）因經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理需要，需對規(guī)范性文件施行情況進行評估的；

（二）人大、政協(xié)或者司法機關建議進行評估的；

（三）人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案和建議或者其他公民、法人和其他組織提出較多意見、建議進行評估的；

（四）按照上級政府或者部門要求需進行評估的；

（五）區(qū)政府或者評估機關認為有必要評估的。

根據(jù)上位法變動或者緊急情況需要進行修改或者廢止的規(guī)范性文件，可以不進行評估。

第四十七條 事關濠江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局或者直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件施行滿兩年，評估機關可以根據(jù)實際需要組織評估。

規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，評估機關應當組織評估。

第四十八條 規(guī)范性文件評估主要依據(jù)下列標準進行：

（一）合法性評估：內容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章是否一致；

（二）合理性評估：行政權力與責任是否相當，公民權利與義務是否一致，主要制度和各項管理措施是否必要、合理、適當，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則；

（三）協(xié)調性評估：與上級及同級相關規(guī)范性文件、政策措施之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調、銜接；

（四）操作性評估：各項制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當、簡便，易于操作；

（五）完善性評估：各項制度是否完備，配套制度是否健全；

（六）規(guī)范性評估：體例結構和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結構是否嚴密，是否影響到文件的正確、有效實施；

（七）實施效果評估：實施的總體情況，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期目的，實施取得的社會效益和經(jīng)濟效益及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反映情況，實施過程中存在的問題和對策建議，是否保留、修改或者廢止。

第四十九條 規(guī)范性文件評估可以采取文獻研究、抽樣調查、網(wǎng)絡調查、問卷調查、實地調研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查等方法進行。

第五十條 規(guī)范性文件評估可以按照下列程序進行：

（一）成立評估工作小組。評估工作小組由評估責任單位相關人員組成，也可以邀請其他相關專業(yè)人士和公眾代表參加；

（二）制定評估工作方案。評估工作方案包括評估目的、評估內容、評估標準、評估步驟、評估方法、組織保障等；

（三）開展調查研究。制定調查提綱，設計調查問卷，收集規(guī)范性文件實施后的信息，并通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、報紙等新聞媒體，征求意見和建議；

（四）形成評估報告。評估報告應當包括規(guī)范性文件施行后的主要工作、法律法規(guī)及政策的變動情況、實施績效、存在問題、各方意見及解決辦法等內容，并提出保留、修改或者廢止的意見。

規(guī)范性文件評估根據(jù)實際需要，可以適當簡化評估程序。

第五十一條 評估報告應當向社會公開，作為規(guī)范性文件保留、修改或者廢止和改進行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

第五十二條 區(qū)政府規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬不作修改在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，實施單位應當在有效期屆滿一個月前向區(qū)政府提出延期申請，經(jīng)區(qū)政府法制部門審查并報區(qū)政府同意后，由制定機關延續(xù)有效期并予以公布。

各街道辦事處、區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬不作修改在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，實施單位應當在有效期屆滿一個月前向區(qū)政府法制部門提出延期申請，經(jīng)審查同意的，由制定機關延續(xù)有效期并予以公布。

規(guī)范性文件有效期一般只能延續(xù)一次，延續(xù)期最長不超過五年。標注“暫行”或者“試行”的規(guī)范性文件不得延續(xù)有效期。

第五十三條 各街道辦事處、區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬作實體內容修改后在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，實施單位應當在有效期屆滿兩個月前按照本辦法有關新制定規(guī)范性文件的程序執(zhí)行。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件經(jīng)評估，因個別文字表述修正、管理部門名稱變化、職責調整等擬作不涉及實體內容的簡易修改后在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，可以簡化論證、征求意見等程序。

第五十四條 規(guī)范性文件制定機關應當對規(guī)范性文件適時組織清理；清理工作遵循日常清理與定期清理相結合、專項清理與全面清理相結合的原則。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關應當進行清理，并根據(jù)實際情況予以修改或者廢止：

（一）主要內容不適應形勢發(fā)展和公共管理需要，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的；

（二）主要內容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關文件相抵觸的，或者新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關文件已作調整的；

（三）調整對象已消失的；

（四）其他依法應當清理的情形。

第七章 監(jiān)督和檢查

第五十五條 區(qū)政府應當組織對本辦法的實施情況進行監(jiān)督檢查。

第五十六條 區(qū)政府法制部門應當對各街道辦事處、區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

對未經(jīng)區(qū)政府法制部門或者本單位法制機構（未設立法制機構的，應當指定具體業(yè)務股室，或者本單位法律顧問單位）審查同意而發(fā)布的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門可以向社會公示該文件無效。

對未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門可以作出責令改正的建議；逾期不改正的，可以向社會公示該文件無效。

對未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門可以提請區(qū)政府作出責令改正或者撤銷的建議。

第五十七條 規(guī)范性文件制定、備案、評估違反本辦法，情節(jié)嚴重，產生嚴重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權益的，區(qū)政府法制部門可以提請監(jiān)察機關依法追究制定機關主要負責人和直接責任人的行政責任。

第五十八條 區(qū)政府法制部門不履行規(guī)范性文件審查職責，產生嚴重社會后果的，應當追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。

第八章 其他規(guī)定

第五十九條 為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者為執(zhí)行上級機關緊急命令和決定等，需要立即制定和實施規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關主要負責人批準，可以簡化論證、征求意見、法律審查和公開發(fā)布等程序。

第六十條 區(qū)政府規(guī)范性文件由其起草或者實施單位解釋。

各街道辦事處、區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件由其制定機關解釋。

第六十一條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關或者社會輿論對規(guī)范性文件政策內容理解可能存在偏差并造成較大社會影響的，制定機關應當對規(guī)范性文件主要內容及其出臺的必要性進行政策解讀。

規(guī)范性文件政策解讀的具體程序及要求，由區(qū)政府另行制定。

第六十二條 區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件之間、區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件與各街道辦事處規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由相關的行政機關先行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見的，由區(qū)政府法制部門進行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能取得一致意見的，由區(qū)政府法制部門提出處理意見報區(qū)政府決定。

第六十三條 對行政復議案件中的規(guī)范性文件審查，按照行政復議有關法律、法規(guī)辦理。

第六十四條 任何單位和個人認為行政機關發(fā)布實施的規(guī)范性文件違反本辦法的，可以向區(qū)政府書面提出審查建議，由區(qū)政府法制部門研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第六十五條 對通過法律審查并在濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布的區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件，以及報送區(qū)政府備案的各街道辦事處規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門應當每年在濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布其目錄。

第六十六條 規(guī)范性文件制定機關應當定期匯編已發(fā)布的規(guī)范性文件。

第九章 附則

第六十七條? 本辦法由區(qū)政府法制部門負責解釋。

第六十八條? 本辦法自2018年7月1日起施行。有效期至2023年6月30日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。2014年12月19日濠江區(qū)政府印發(fā)的《濠江區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法》（汕濠府〔2014〕24號）同時廢止。

《濠江區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法》解讀