第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合濠江區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 濠江區(qū)規(guī)范性文件的制定（包括修改、廢止，下同）、備案、評(píng)估、清理、解釋、匯編及其監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

區(qū)政府及其辦公室、各街道辦事處以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；區(qū)政府工作部門（包括政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)，下同）、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第四條 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)確需就本機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的行政管理事項(xiàng)制定規(guī)范性文件的，可以提請(qǐng)所屬主管部門或者區(qū)政府制定和發(fā)布。

第五條 行政機(jī)關(guān)制定的只包含下列內(nèi)容的文件不納入規(guī)范性文件管理范圍：

（一）針對(duì)本機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密、考核、責(zé)任追究等事項(xiàng)的內(nèi)部管理規(guī)范；

（二）涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見(jiàn)、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

（三）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的轉(zhuǎn)發(fā)、摘錄、匯編；

（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程；

（五）應(yīng)急預(yù)案、便民通告以及具體征地事項(xiàng)的補(bǔ)償、安置方案、公告；

（六）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)就有關(guān)業(yè)務(wù)工作的請(qǐng)示作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復(fù)；

（七）行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等具體行政執(zhí)法決定文書(shū)；

（八）涉密文件以及其他不屬于規(guī)范性文件的情形。

第六條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵循維護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，保障依法行政等原則；

（二）符合法制統(tǒng)一的要求，內(nèi)容不與上位法相抵觸，與WTO規(guī)則和我國(guó)政府的承諾一致，無(wú)地方保護(hù)規(guī)定，與其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；

（三）具有明確的制度、措施和程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定；

（五）內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件。

第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、機(jī)構(gòu)編制以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得減損公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)制定技術(shù)規(guī)范的要求：

（一）符合行政機(jī)關(guān)公文行文格式和程序；

（二）名稱一般為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”、“命令”、“公告”、“通知”、“決定”或者“通告”等；凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字；

（三）內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述；名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”的，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文形式表述；

（四）用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過(guò)五年；標(biāo)注“暫行”或者“試行”的，其有效期自施行之日起不超過(guò)兩年；屬安排部署工作并有時(shí)限要求的，其有效期不得超過(guò)工作時(shí)限。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

第十條 區(qū)政府及其辦公室、各街道辦事處、區(qū)政府工作部門以及法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)化、信息化管理，推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為規(guī)范性文件的查詢、清理和監(jiān)督提供便利條件。

第二章 規(guī)范性文件的立項(xiàng)和起草

第十一條? 規(guī)范性文件實(shí)行年度計(jì)劃制度。

各街道辦事處、區(qū)政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向區(qū)政府提出制定規(guī)范性文件的申請(qǐng)（以下簡(jiǎn)稱立項(xiàng)申請(qǐng)），并將下一年度擬制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送區(qū)政府法制部門。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題（須列出問(wèn)題清單）和擬確立的主要制度和主要措施、法律依據(jù)等作出說(shuō)明。

單位和個(gè)人可以向區(qū)政府、各街道辦事處提出制定政府規(guī)范性文件的建議。

第十二條 區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和建議進(jìn)行匯總論證、綜合平衡后，編制年度計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條 列入年度計(jì)劃的區(qū)政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照確定的內(nèi)容、時(shí)間完成起草任務(wù)；未按年度計(jì)劃完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告區(qū)政府，并說(shuō)明理由。

第十四條 區(qū)政府規(guī)范性文件由實(shí)施單位負(fù)責(zé)起草；涉及多個(gè)實(shí)施單位的，由主要實(shí)施單位組織起草。

起草單位可以自行起草區(qū)政府規(guī)范性文件，也可以邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者參加起草，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。

第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)調(diào)研論證，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。

上一輪聽(tīng)取意見(jiàn)后，經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在重大意見(jiàn)分歧，或者作重大修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)再次聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十六條 起草的規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者內(nèi)容與其他行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書(shū)面意見(jiàn)。

起草的規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、評(píng)定等事項(xiàng)或者機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見(jiàn)；規(guī)定價(jià)格管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展和改革、財(cái)政部門的意見(jiàn)。

除內(nèi)容涉及區(qū)政府法制部門職責(zé)外，規(guī)范性文件起草過(guò)程中，一般不得將區(qū)政府法制部門作為規(guī)范性文件征求意見(jiàn)的對(duì)象。但區(qū)政府法制部門可以應(yīng)起草單位要求參與有關(guān)調(diào)研工作，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

第十七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于十個(gè)工作日。

起草的規(guī)范性文件涉及窗口服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在窗口服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置布告欄或者通過(guò)電子屏幕征求意見(jiàn)；涉及行業(yè)管理事項(xiàng)且行政管理對(duì)象已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)一般在本辦法第十六條程序履行完畢之后進(jìn)行。

第十八條 起草的規(guī)范性文件涉及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證、聽(tīng)取專家意見(jiàn)，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等事項(xiàng)的，按照相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 起草單位與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)將情況及理由在起草說(shuō)明中作出說(shuō)明。

起草單位應(yīng)當(dāng)就有關(guān)單位和個(gè)人提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究，采納情況及理由在起草說(shuō)明中作出說(shuō)明，并通過(guò)適當(dāng)方式反饋或者公布。

第三章 規(guī)范性文件的審查和決定

第二十條 區(qū)政府及其工作部門規(guī)范性文件由區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)法律審查，未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查的，不予發(fā)布。

第二十一條 規(guī)范性文件法律審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否符合本辦法第四條第一款、第五條至第八條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要；

（四）對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法、適當(dāng)；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條 區(qū)政府法制部門在審查規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)單位說(shuō)明情況、提出意見(jiàn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。

第二十三條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體討論通過(guò)，行政首長(zhǎng)簽署后，按照公文處理程序印發(fā)。

第二十四條 起草單位向區(qū)政府報(bào)送區(qū)政府規(guī)范性文件送審稿時(shí)（逕送區(qū)政府法制部門），應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)審議的請(qǐng)示；

（二）送審稿的正文、說(shuō)明及其電子文本；

（三）依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；

（四）有關(guān)方面的意見(jiàn)以及采納情況和理由、聽(tīng)證報(bào)告、論證報(bào)告、調(diào)研報(bào)告；

（五）本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的有關(guān)材料；

（六）本單位法制機(jī)構(gòu)（未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定具體業(yè)務(wù)股室）出具的合法性審核意見(jiàn)，或本單位法律顧問(wèn)單位出具的法律意見(jiàn)書(shū)；

（七）區(qū)政府法制部門出具的法律審查意見(jiàn)；

（八）其他有關(guān)材料。

區(qū)政府規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)政府審議前，起草單位應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿以及本規(guī)定第一款第（二）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的材料送區(qū)政府法制部門進(jìn)行法律審查。由區(qū)政府法制部門審核送審材料，送審材料不符合前款規(guī)定的，不予受理，并退回起草單位，要求其限期補(bǔ)充材料。

區(qū)政府規(guī)范性文件送審稿受理后，由區(qū)政府法制部門承辦。

第二十五條 區(qū)政府法制部門在承辦區(qū)政府規(guī)范性文件時(shí)，可以書(shū)面征求各街道辦事處、區(qū)有關(guān)單位的意見(jiàn)，也可以根據(jù)需要書(shū)面征求有關(guān)單位、專家學(xué)者的意見(jiàn)，或者就涉及的主要問(wèn)題，到各街道辦事處、有關(guān)單位以及基層組織進(jìn)行調(diào)查，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。

區(qū)政府規(guī)范性文件涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十六條 區(qū)政府規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，區(qū)政府法制部門可以作出不予發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的建議：

（一）違反本辦法第四條第一款、第五條、第六條規(guī)定的；

（二）制定基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未進(jìn)行協(xié)商或者協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的；

（四）未按規(guī)定公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的。

區(qū)政府法制部門作出前款規(guī)定的建議前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取起草單位的意見(jiàn)。

第二十七條 區(qū)政府法制部門在承辦區(qū)政府規(guī)范性文件時(shí)，可以就區(qū)政府規(guī)范性文件送審稿涉及的主要制度、管理體制、職責(zé)權(quán)限等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以報(bào)請(qǐng)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)以及區(qū)政府法制部門的意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府決定。

第二十八條 區(qū)政府法制部門對(duì)承辦的區(qū)政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在充分研究、綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，形成草案及其說(shuō)明，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。

第二十九條 區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府法制部門進(jìn)行法律審查；兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合制定的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合提請(qǐng)法律審查。

第三十條 區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件提請(qǐng)法律審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交送審公函以及本辦法第二十四條第一款第（二）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的材料。

送審材料不符合前款規(guī)定的，區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)通知提請(qǐng)部門限期補(bǔ)正；提請(qǐng)部門無(wú)正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為未提請(qǐng)。

除前款規(guī)定外，審查申請(qǐng)自區(qū)政府法制部門收到之日起即為受理。

第三十一條 對(duì)提請(qǐng)審查的區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)（補(bǔ)正期限不計(jì)算在內(nèi)），依據(jù)下列規(guī)定出具書(shū)面審查意見(jiàn)：

（一）對(duì)內(nèi)容、程序符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，提出合法的審查意見(jiàn)；

（二）對(duì)內(nèi)容、程序基本合法，但需要進(jìn)一步修改完善的，提出修改完善的意見(jiàn)并說(shuō)明理由；

（三）對(duì)內(nèi)容、程序不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，提出不合法的審查意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問(wèn)題、不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)七個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書(shū)面告知提請(qǐng)部門。

區(qū)政府法制部門未在規(guī)定期限內(nèi)將審查意見(jiàn)送提請(qǐng)部門的，視為同意提請(qǐng)部門所報(bào)送的規(guī)范性文件。

第三十二條 區(qū)政府工作部門對(duì)區(qū)政府法制部門提出的規(guī)范性文件審查意見(jiàn)有異議的，可以自接到該審查意見(jiàn)之日起七個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)政府法制部門作補(bǔ)充說(shuō)明，就該規(guī)范性文件的有關(guān)問(wèn)題與區(qū)政府法制部門研究協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能形成一致意見(jiàn)的，區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府決定。

第三十三條 區(qū)政府法制部門對(duì)提請(qǐng)審查的區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件出具的通過(guò)合法性審查的意見(jiàn)有效期為三個(gè)月。通過(guò)合法性審查的規(guī)范性文件超過(guò)三個(gè)月未發(fā)布或者進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)重新提請(qǐng)法律審查。

第四章 規(guī)范性文件的發(fā)布

第三十四條 區(qū)政府規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。

規(guī)范性文件印發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，并按照統(tǒng)一規(guī)范體式編排序號(hào)，作為規(guī)范性文件準(zhǔn)予發(fā)布的法定標(biāo)識(shí)。

第三十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在印發(fā)后十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)發(fā)布。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

區(qū)政府規(guī)范性文件的發(fā)布載體是濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站，濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

各街道辦事處、區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本單位決定。

各街道辦事處應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所設(shè)立公告欄，公告其制定的規(guī)范性文件，公告日期不少于三十日。

第三十六條 區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件印發(fā)后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本（一式兩份）及其電子文檔送區(qū)政府法制部門存檔備查。

第三十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期，施行日期與發(fā)布日期一般應(yīng)當(dāng)間隔三十日以上，但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

第三十八條 規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)文本印發(fā)后發(fā)現(xiàn)存在文字錯(cuò)漏的，可以由制定機(jī)關(guān)以通知或者其他形式予以補(bǔ)正。

第五章 規(guī)范性文件的備案

第三十九條 區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市政府、區(qū)人大常委會(huì)備案。

區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)區(qū)政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作，承辦各街道辦事處規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十條 區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)于區(qū)政府規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市政府、區(qū)人大常委會(huì)備案，同時(shí)提供下列材料：

（一）提請(qǐng)備案的公函；

（二）規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本），一式兩份；

（三）制定規(guī)范性文件的說(shuō)明（包括電子文本），一式兩份；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。

市政府、區(qū)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案所需材料另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 各街道辦事處規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送區(qū)政府備案（逕送區(qū)政府法制部門），同時(shí)提供下列材料：

（一）提請(qǐng)備案的公函；

（二）規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本），一式兩份；

（三）制定規(guī)范性文件的說(shuō)明（包括電子文本），一式兩份；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；

（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。

第四十二條 區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各街道辦事處報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審核，不符合本辦法第三條第一款規(guī)定的，決定不予受理，并書(shū)面告知制定機(jī)關(guān)；符合本辦法第三條第一款的規(guī)定，但依據(jù)本辦法第四十一條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料不齊備、不規(guī)范，可能影響備案工作正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正；制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為未報(bào)送。

第四十三條 區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各街道辦事處報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定情況的，按照下列規(guī)定處理：

（一）不符合本辦法第四條至第七條規(guī)定的，或者存在其他合法性問(wèn)題的，提請(qǐng)區(qū)政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正；

（二）不符合本辦法第八條規(guī)定或者存在其他適當(dāng)性問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

第六章 規(guī)范性文件的評(píng)估和清理

第四十四條 規(guī)范性文件施行后，原則上由起草單位或者主要實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估機(jī)關(guān)）組織評(píng)估；事關(guān)濠江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，可以由區(qū)政府法制部門組織評(píng)估。

評(píng)估機(jī)關(guān)、區(qū)政府法制部門可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行評(píng)估。

第四十五條 規(guī)范性文件評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件施行情況制定評(píng)估年度計(jì)劃，并于每年5月前報(bào)區(qū)政府法制部門備案。

第四十六條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估：

（一）因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理需要，需對(duì)規(guī)范性文件施行情況進(jìn)行評(píng)估的；

（二）人大、政協(xié)或者司法機(jī)關(guān)建議進(jìn)行評(píng)估的；

（三）人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案和建議或者其他公民、法人和其他組織提出較多意見(jiàn)、建議進(jìn)行評(píng)估的；

（四）按照上級(jí)政府或者部門要求需進(jìn)行評(píng)估的；

（五）區(qū)政府或者評(píng)估機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要評(píng)估的。

根據(jù)上位法變動(dòng)或者緊急情況需要進(jìn)行修改或者廢止的規(guī)范性文件，可以不進(jìn)行評(píng)估。

第四十七條 事關(guān)濠江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件施行滿兩年，評(píng)估機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要組織評(píng)估。

規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估。

第四十八條 規(guī)范性文件評(píng)估主要依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性評(píng)估：內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章是否一致；

（二）合理性評(píng)估：行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致，主要制度和各項(xiàng)管理措施是否必要、合理、適當(dāng)，是否體現(xiàn)公平、公開(kāi)原則和以人為本原則；

（三）協(xié)調(diào)性評(píng)估：與上級(jí)及同級(jí)相關(guān)規(guī)范性文件、政策措施之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接；

（四）操作性評(píng)估：各項(xiàng)制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問(wèn)題，規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便，易于操作；

（五）完善性評(píng)估：各項(xiàng)制度是否完備，配套制度是否健全；

（六）規(guī)范性評(píng)估：體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施；

（七）實(shí)施效果評(píng)估：實(shí)施的總體情況，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，實(shí)施取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會(huì)各界反映情況，實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議，是否保留、修改或者廢止。

第四十九條 規(guī)范性文件評(píng)估可以采取文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)或者論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查等方法進(jìn)行。

第五十條 規(guī)范性文件評(píng)估可以按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評(píng)估工作小組。評(píng)估工作小組由評(píng)估責(zé)任單位相關(guān)人員組成，也可以邀請(qǐng)其他相關(guān)專業(yè)人士和公眾代表參加；

（二）制定評(píng)估工作方案。評(píng)估工作方案包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟、評(píng)估方法、組織保障等；

（三）開(kāi)展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，收集規(guī)范性文件實(shí)施后的信息，并通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙等新聞媒體，征求意見(jiàn)和建議；

（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件施行后的主要工作、法律法規(guī)及政策的變動(dòng)情況、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題、各方意見(jiàn)及解決辦法等內(nèi)容，并提出保留、修改或者廢止的意見(jiàn)。

規(guī)范性文件評(píng)估根據(jù)實(shí)際需要，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)估程序。

第五十一條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，作為規(guī)范性文件保留、修改或者廢止和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

第五十二條 區(qū)政府規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬不作修改在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿一個(gè)月前向區(qū)政府提出延期申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府法制部門審查并報(bào)區(qū)政府同意后，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期并予以公布。

各街道辦事處、區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬不作修改在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿一個(gè)月前向區(qū)政府法制部門提出延期申請(qǐng)，經(jīng)審查同意的，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期并予以公布。

規(guī)范性文件有效期一般只能延續(xù)一次，延續(xù)期最長(zhǎng)不超過(guò)五年。標(biāo)注“暫行”或者“試行”的規(guī)范性文件不得延續(xù)有效期。

第五十三條 各街道辦事處、區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬作實(shí)體內(nèi)容修改后在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿兩個(gè)月前按照本辦法有關(guān)新制定規(guī)范性文件的程序執(zhí)行。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，因個(gè)別文字表述修正、管理部門名稱變化、職責(zé)調(diào)整等擬作不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡(jiǎn)易修改后在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，可以簡(jiǎn)化論證、征求意見(jiàn)等程序。

第五十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件適時(shí)組織清理；清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，并根據(jù)實(shí)際情況予以修改或者廢止：

（一）主要內(nèi)容不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和公共管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的；

（二）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件相抵觸的，或者新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件已作調(diào)整的；

（三）調(diào)整對(duì)象已消失的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)清理的情形。

第七章 監(jiān)督和檢查

第五十五條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十六條 區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各街道辦事處、區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)未經(jīng)區(qū)政府法制部門或者本單位法制機(jī)構(gòu)（未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定具體業(yè)務(wù)股室，或者本單位法律顧問(wèn)單位）審查同意而發(fā)布的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門可以向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

對(duì)未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門可以作出責(zé)令改正的建議；逾期不改正的，可以向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

對(duì)未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門可以提請(qǐng)區(qū)政府作出責(zé)令改正或者撤銷的建議。

第五十七條 規(guī)范性文件制定、備案、評(píng)估違反本辦法，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，區(qū)政府法制部門可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第五十八條 區(qū)政府法制部門不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第八章 其他規(guī)定

第五十九條 為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者為執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定等，需要立即制定和實(shí)施規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化論證、征求意見(jiàn)、法律審查和公開(kāi)發(fā)布等程序。

第六十條 區(qū)政府規(guī)范性文件由其起草或者實(shí)施單位解釋。

各街道辦事處、區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件由其制定機(jī)關(guān)解釋。

第六十一條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)或者社會(huì)輿論對(duì)規(guī)范性文件政策內(nèi)容理解可能存在偏差并造成較大社會(huì)影響的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件主要內(nèi)容及其出臺(tái)的必要性進(jìn)行政策解讀。

規(guī)范性文件政策解讀的具體程序及要求，由區(qū)政府另行制定。

第六十二條 區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件之間、區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件與各街道辦事處規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)先行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由區(qū)政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見(jiàn)的，由區(qū)政府法制部門提出處理意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府決定。

第六十三條 對(duì)行政復(fù)議案件中的規(guī)范性文件審查，按照行政復(fù)議有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第六十四條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件違反本辦法的，可以向區(qū)政府書(shū)面提出審查建議，由區(qū)政府法制部門研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。

第六十五條 對(duì)通過(guò)法律審查并在濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布的區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件，以及報(bào)送區(qū)政府備案的各街道辦事處規(guī)范性文件，區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)每年在濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布其目錄。

第六十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編已發(fā)布的規(guī)范性文件。

第九章 附則

第六十七條? 本辦法由區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十八條? 本辦法自2018年7月1日起施行。有效期至2023年6月30日止。有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。2014年12月19日濠江區(qū)政府印發(fā)的《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（汕濠府〔2014〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》解讀