為了加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，科學(xué)界定濠江區(qū)檔案館收集范圍，經(jīng)四屆139次區(qū)政府常務(wù)會議審議同意，《濠江區(qū)檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）予以印發(fā)。現(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》解讀如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》制訂背景及起草經(jīng)過

　　2014年，區(qū)檔案局起草了《實(shí)施細(xì)則》并經(jīng)區(qū)政府三屆45次常務(wù)會議審議通過，該規(guī)定于2014年12月23日開始實(shí)施，至今已超過6年。

　　鑒于《實(shí)施細(xì)則》沒有規(guī)定有效期且實(shí)施時(shí)間過長（按現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)范性文件有效期最長為5年），且近年來國家層面出臺了關(guān)于檔案管理方面的新規(guī)定，如2020年新修訂的《中華人民共和國檔案法》和2018年出臺的《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》，因此區(qū)檔案局結(jié)合上述規(guī)定及我區(qū)檔案工作實(shí)際，于2020年11月修訂了《實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》分別征求了各街道辦事處、區(qū)各有關(guān)單位意見，并在濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站全文公布、向社會公開征求意見，之后送區(qū)司法局進(jìn)行法律審查，根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善，提交區(qū)政府常務(wù)會議審議通過。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》修訂的必要性

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息時(shí)代的到來，檔案工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，新的組織和治理形態(tài)不斷催生新的檔案記錄形式和管理方式，檔案工作面臨從傳統(tǒng)載體管理向數(shù)字管理轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。新檔案法等法律法規(guī)在近年相繼出臺，對檔案工作一些現(xiàn)行基本制度和重要章節(jié)作了較大的調(diào)整和補(bǔ)充，是檔案工作適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。由此，我區(qū)2014年修訂的《實(shí)施細(xì)則》所援引的部分法律法規(guī)依據(jù)已發(fā)生較大變化。另一方面，2019年的機(jī)構(gòu)改革賦予了區(qū)檔案館承擔(dān)檔案信息化建設(shè)等多項(xiàng)新的職能，強(qiáng)化了區(qū)檔案局的檔案行政執(zhí)法、監(jiān)督職能，對原《實(shí)施細(xì)則》的修訂已勢在必行。

　　三、修訂《實(shí)施細(xì)則》的主要依據(jù)

　　1. 《中華人民共和國檔案法》

　　2. 《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》

　　3. 《廣東省檔案條例》

　　4. 《汕頭市檔案管理辦法》

　　5. 《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第8號）

　　6. 《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（國家檔案局令第9號）

　　7. 《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》（國家檔案局令第13號）

　　8. 國家檔案局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》的通知（檔發(fā)〔2007〕12號)

　　9. 《廣東省檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》

　　10. 《深圳市檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》

　　11. 《甌海區(qū)檔案館收集檔案范圍及實(shí)施細(xì)則》

　　四、評估情況

　　通過《實(shí)施細(xì)則》的修訂，有助于在新發(fā)展理念指導(dǎo)下推動檔案工作對外融入大局、對內(nèi)創(chuàng)新制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)性向高質(zhì)量發(fā)展；有助于各類社會主體在其工作和生活中有意識地形成和保護(hù)檔案，積極地開發(fā)利用檔案資源，為真實(shí)、全面地記錄和呈現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程貢獻(xiàn)力量。

　　五、修訂說明

　　《實(shí)施細(xì)則》共十九條，其中第一條為編制目的和依據(jù)；第二至第九條為區(qū)檔案館收集、征集、代存檔案范圍及形式；第十條為檔案管理權(quán)屬的問題；第十一條為區(qū)檔案館收集檔案的載體和門類；第十二條為收集相關(guān)輔助資料和專用設(shè)備的要求；第十三條為對進(jìn)館單位報(bào)送檔案整理方案等的要求；第十四條為檔案進(jìn)館的時(shí)間要求；第十五條為涉及政府信息公開事項(xiàng)的辦理原則；第十六條為檔案接收要求；第十七條為檔案信息化建設(shè)工作要求；第十八至第十九條為《實(shí)施細(xì)則》負(fù)責(zé)解釋單位及生效日期。現(xiàn)將主要修訂內(nèi)容介紹如下：

　　1. 第一條為關(guān)于制訂目的的修改。“為加強(qiáng)檔案收集工作……”修改為“為了加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平……”。修改依據(jù)為與《中華人民共和國檔案法》第一章第一條表述保持一致。

　　2. 第二條為關(guān)于收集檔案范圍部分表述的微調(diào)。“區(qū)檔案館應(yīng)當(dāng)建立覆蓋廣大人民群眾、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏檔案資源體系，將屬于區(qū)檔案館收集范圍的保管期限為永久和30年以上（含30年），以及有長期保存價(jià)值的檔案收集進(jìn)館”，修改為“區(qū)檔案館應(yīng)當(dāng)建設(shè)覆蓋人民群眾的、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏檔案資源體系，依法開展檔案收集工作，將屬于本館收集范圍的保管期限為永久和30年以上（含30年）的檔案收集進(jìn)館。”修改依據(jù)為參照《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的引言、第一條、第七條的部分表述。

　　3. 第六條、第七條中“檔案行政管理部門”修改為“檔案主管部門”。修改依據(jù)為與《中華人民共和國檔案法》第八條的表述一致。

　　4. 第八條為關(guān)于收集或代存檔案的范圍和形式的微調(diào)，將原《實(shí)施細(xì)則》第十條“經(jīng)協(xié)商同意，區(qū)檔案館可以接收或代為保管區(qū)級社會組織、集體和民營企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人形成的對國家和社會有利用價(jià)值的檔案”，修改為“經(jīng)協(xié)商同意，區(qū)檔案館可以收集或代存本行政區(qū)內(nèi)社會組織、集體和民營企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、家庭和個(gè)人形成的對國家和社會有利用價(jià)值的檔案，也可以通過接受捐獻(xiàn)、購買等形式獲取”。修改依據(jù)為與《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》第三條的表述一致。

　　5. 第九條為關(guān)于檔案資料征集范圍的變動。在原《實(shí)施細(xì)則》第十一條關(guān)于檔案資料征集范圍的基礎(chǔ)上做如下改動：（1）增加一項(xiàng)“區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)保存的反映我區(qū)歷史的各種語言文字和不同載體的檔案”，修改依據(jù)為參照《廣東省檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》第十一條第三款的表述；（2）“其他反映我區(qū)歷史，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的歷代文獻(xiàn)資料”修改為“其他反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展、社會歷史面貌、文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境有關(guān)的歷代文獻(xiàn)資料”，修改依據(jù)為參照《中華人民共和國檔案法》第十三條第四款的表述。

　　6. 第十條關(guān)于檔案管理權(quán)屬的問題為新增條款。修改依據(jù)為：（1）參照《中華人民共和國檔案法》第十四條、第十五條；（2）參照《甌海區(qū)檔案館收集檔案范圍及實(shí)施細(xì)則》第十一條。

　　7. 第十一條關(guān)于區(qū)檔案館收集檔案的載體和門類的范圍為新增條款。修改依據(jù)為：（1）參照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》第二十三條的表述；（2）參照《甌海區(qū)檔案館收集檔案范圍及實(shí)施細(xì)則》第十二條。

　　8. 第十三條關(guān)于對進(jìn)館單位報(bào)送檔案整理方案等的要求為新增條款。修改依據(jù)為：（1）參照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》第十二條；（2）參照《深圳市檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》第十五條。

　　9. 第十四條為關(guān)于檔案進(jìn)館的時(shí)間要求。匯總了原《實(shí)施細(xì)則》第八條、第九條、第十五條的內(nèi)容并明確了部分檔案進(jìn)館時(shí)間要求，增加了“立檔單位一般自檔案形成之日起滿10年即向區(qū)檔案館移交”、“對涉及民生及社會各界利用需求迫切的檔案，為提高檔案資源的時(shí)效性，經(jīng)區(qū)檔案局認(rèn)定，可以提前接收進(jìn)館”及兜底條款“法律法規(guī)對接收時(shí)間另有規(guī)定的從其規(guī)定執(zhí)行”。修改依據(jù)為：（1）參照《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第十三條；（2）參照《國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見〉的通知》的內(nèi)容“對涉及民生及人民群眾利益書當(dāng)然民生檔案，各級檔案行政管理部門要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行各種形式的有效整合。有條件的地方，可以將相關(guān)民生檔案按時(shí)或提前接收進(jìn)館……”；（3）參照《甌海區(qū)檔案館收集檔案范圍及實(shí)施細(xì)則》第十七條第1、5、6、7、8款；（4）參照《深圳市檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》第十二條第1、2、3、4款。

　　10. 第十五條關(guān)于涉及政府信息公開事項(xiàng)的辦理原則為新增條款。修改依據(jù)為與《中華人民共和國檔案法》第十五條表述一致。

　　11. 第十六條為關(guān)于檔案接收的要求。匯總了原《實(shí)施細(xì)則》第十二條、十三條、十四條、十五條的部分內(nèi)容、修改個(gè)別表述，并增加了以下內(nèi)容：（1）進(jìn)館單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整理檔案，做到應(yīng)歸檔文件材料收集齊全、檔案分類科學(xué)、檔號編制規(guī)范、實(shí)體排列有序、檢索體系完備。（2）進(jìn)館單位向區(qū)檔案館移交檔案前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好移交檔案的密級變更或解除工作，并提出劃控與開放意見。修改依據(jù)為：（1）參照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》第五十二條；（2）參照《甌海區(qū)檔案館收集檔案范圍及實(shí)施細(xì)則》第十六條第1、3、5、8款。

>>關(guān)于印發(fā)《濠江區(qū)檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》的通知<<