一、《暫行辦法》編輯背景

　　為切實(shí)履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，落實(shí)出資人的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范國有企業(yè)重大事項(xiàng)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第5號）、《中華人民共和國公司法》（中華人民共和國主席令第15號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院第709號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)、中華人民共和國財(cái)政部令第32號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制《濠江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案管理暫行辦法》。《暫行辦法》的制定，有利于切實(shí)有效規(guī)范國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案管理行為，為國資監(jiān)管工作提供制度保障，使國資監(jiān)管工作步入更加規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，并進(jìn)一步完善濠江區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。

　　二、《暫行辦法》形成過程 

　　根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)編制《濠江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案管理暫行辦法》（初稿），按行政規(guī)范性文件有關(guān)要求，征求區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務(wù)局、區(qū)審計(jì)局及16家區(qū)屬國有企業(yè)等單位意見，并開展內(nèi)部合法性審查，經(jīng)修改后形成《濠江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案管理暫行辦法》（送審稿），按程序在區(qū)政府門戶網(wǎng)站予以公示，向社會(huì)廣泛征求意見。《濠江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案管理暫行辦法》（送審稿）公示期間無異議情況。區(qū)財(cái)政局按要求報(bào)請區(qū)司法局對《濠江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案管理暫行辦法》（送審稿）開展合法性審查，并根據(jù)區(qū)司法局初步審查意見予以修改后報(bào)區(qū)政府審議印發(fā)。

　　三、《暫行辦法》總體框架

　　我區(qū)《暫行辦法》將區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案事項(xiàng)予以細(xì)化分解，明確范圍，規(guī)范程序，夯實(shí)責(zé)任。主要內(nèi)容包括總則、重大事項(xiàng)范圍、報(bào)告?zhèn)浒赋绦颉⒏絼t四個(gè)部分。

　　四、《暫行辦法》基本內(nèi)容

　　（一）總則

　　對《濠江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案管理暫行辦法》制定目的、依據(jù)、適用對象予以明確，并強(qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)是指對國有出資人權(quán)益及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有重大影響的事項(xiàng)。包括報(bào)告事項(xiàng)和備案事項(xiàng)。報(bào)告事項(xiàng)是指須經(jīng)區(qū)政府、出資人履職機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)后方可實(shí)施或表決的事項(xiàng)；備案事項(xiàng)是指向出資人履職機(jī)構(gòu)備案的事項(xiàng)。同時(shí)要求出資企業(yè)應(yīng)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部決策程序，所有重大事項(xiàng)決策要經(jīng)過企業(yè)黨組織討論研究后，再由企業(yè)董事會(huì)會(huì)議（不設(shè)董事會(huì)的由企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)議負(fù)責(zé)）做出決議。

　　（二）重大事項(xiàng)范圍

　　重大事項(xiàng)包括報(bào)告事項(xiàng)和備案事項(xiàng)，報(bào)告事項(xiàng)范圍從需向區(qū)政府報(bào)告的重大事項(xiàng)和需向出資人履職機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大事項(xiàng)兩個(gè)方面予以詳細(xì)羅列，并明確出資企業(yè)以上事項(xiàng)中涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)除向出資人履職機(jī)構(gòu)報(bào)告外，出資人履職機(jī)構(gòu)非區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局的，須同時(shí)向區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告，其他事項(xiàng)向出資人履職機(jī)構(gòu)報(bào)告；各級子公司涉及以上事項(xiàng)的向其母公司（集團(tuán)公司）報(bào)告。以上除需直接向區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)獲出資人履職機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后由出資企業(yè)向區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局為出資人履職機(jī)構(gòu)的無需再行備案。備案事項(xiàng)范圍從出資企業(yè)的備案事項(xiàng)予以詳細(xì)羅列，并明確以上事項(xiàng)實(shí)行分級管理，其中涉及母公司、集團(tuán)公司等一級企業(yè)的事項(xiàng)報(bào)出資人履職機(jī)構(gòu)備案，各級子公司涉及事項(xiàng)報(bào)其出資企業(yè)（母公司、集團(tuán)公司等一級企業(yè)）備案，同時(shí)報(bào)區(qū)國資局備案。

　　（三）報(bào)告?zhèn)浒赋绦?/p>

　　主要對區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒赋绦蜻M(jìn)行規(guī)定，明確各級責(zé)任、報(bào)告?zhèn)浒感问健⑸蠄?bào)材料、前置程序、登記管理等內(nèi)容。

　　（四）附則

　　主要對違反暫行辦法的情形及后果予以詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究，對違反重大事項(xiàng)請示報(bào)告相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管企業(yè)，由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局責(zé)令改正；造成國有資產(chǎn)流失或其他嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定由對應(yīng)職能部門進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)明確本辦法自實(shí)施之日起，區(qū)屬相關(guān)文件中有與本制度規(guī)定不一致的，以本制度為準(zhǔn)。本制度未涉及的其他應(yīng)報(bào)出資人批準(zhǔn)（備案）的重大事項(xiàng)，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。出資企業(yè)控股以上實(shí)體化運(yùn)營的各級子企業(yè)重大事項(xiàng)請示備案參照本制度開展。本制度由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局解釋。以及明確本制度實(shí)施日期及有效日期。

>>關(guān)于印發(fā)濠江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告及備案管理暫行辦法的通知<<