各街道辦事處，區(qū)直各單位，市駐濠江有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《汕頭市濠江區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)衛(wèi)生健康局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府

2024年2月9日

汕頭市濠江區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目  錄

　　第一部分 規(guī)劃背景

　　  一、主要成就  

　　  二、存在的主要問題 

　　  三、面臨的機遇與挑戰(zhàn)  

　　第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)  

　　  一、指導(dǎo)思想  

　　  二、基本原則  

　　  三、發(fā)展目標(biāo)  

　　第三部分 主要任務(wù)及重點項目  

　　  一、謀篇布局、補強短板，持續(xù)加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度  

　　  二、固本培元、多措并舉，持續(xù)提高衛(wèi)生隊伍醫(yī)療技術(shù)水平  

　　  三、智能醫(yī)療、資源共享，持續(xù)拓展醫(yī)療衛(wèi)生合作創(chuàng)新發(fā)展  

　　  四、完善機制、精準(zhǔn)防范，持續(xù)加強疫情防控整體能力建設(shè)  

　　  五、健康強區(qū)、幸福濠江，落實全民健康服務(wù)體系相關(guān)制度  

　　第四部分 保障措施 

　  　一、強化政府職能，深化衛(wèi)生改革  

　　  二、加大政府投入，拓寬籌資渠道  

　　  三、強化部門協(xié)調(diào)，形成推進合力  

　　  四、完善監(jiān)管體制，強化衛(wèi)生管理  

　　  五、突出工作重點，穩(wěn)步有序推進  

　　  六、提高人才素質(zhì)，保障梯隊建設(shè)  

　　  七、健全法治保障，營造良好氛圍  

　　  八、注重行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建和諧服務(wù)  

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的關(guān)鍵五年，也是濠江區(qū)優(yōu)化衛(wèi)生健康體系、大力推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、打造健康濠江的重要時期。根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《汕頭市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《汕頭市濠江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五愿景目標(biāo)綱要》，結(jié)合濠江區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

第一部分 規(guī)劃背景

　　“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和重要講話、重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，緊緊圍繞區(qū)委“138”戰(zhàn)略，以打造“健康濠江”為目標(biāo)，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，大力推進衛(wèi)生強區(qū)、健康濠江建設(shè)工作，全力改善就醫(yī)條件、優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)、全面提高群眾的滿意度，努力打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生新高地。五年來，全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，人民健康水平穩(wěn)步提升，為我區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一、主要成就

　?。ㄒ唬┙梃b先進經(jīng)驗，謀劃發(fā)展方向

　　全面加快推進濠江區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化濠江區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實衛(wèi)生強區(qū)目標(biāo)，打造“健康濠江”?！笆濉逼陂g，赴深圳市羅湖區(qū)組織學(xué)習(xí)全國醫(yī)改先進經(jīng)驗之羅湖經(jīng)驗，形成《濠江區(qū)赴深圳市羅湖區(qū)學(xué)習(xí)全國醫(yī)改先進經(jīng)驗的調(diào)研報告》，提出“圍繞打造責(zé)任共同體，深化和拓展與汕大醫(yī)附一院等三甲醫(yī)院的合作，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)”“圍繞打造健康共同體，充分調(diào)動基層積極性，做實做強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”“圍繞打造利益共同體，發(fā)揮醫(yī)保和財政激勵措施的杠桿作用，推進分級診療制度建設(shè)”“整合區(qū)域醫(yī)療資源，優(yōu)化資源配置，推進區(qū)河浦人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心大專科、小綜合建設(shè)”“圍繞打通醫(yī)療服務(wù)‘最后一公里’，建設(shè)濠江特色的四級聯(lián)動分級診療服務(wù)體系，著力創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站點”五大項措施，高位謀劃濠江區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局，逐步完善分級診療

　　一是由區(qū)人民醫(yī)院全面主導(dǎo)模式，升級打造形成“1+7+N”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。我區(qū)區(qū)域醫(yī)共體與汕大醫(yī)附一院建立醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系，成為汕大醫(yī)附一院醫(yī)聯(lián)體的成員單位。我區(qū)與汕頭市第三人民醫(yī)院簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合作共建濠江區(qū)婦幼保健院。區(qū)珠浦醫(yī)院與市中醫(yī)醫(yī)院簽訂醫(yī)療聯(lián)盟合作協(xié)議，加入市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)婦科醫(yī)療聯(lián)盟。通過與高水平醫(yī)院的合作，以團結(jié)協(xié)作、學(xué)科共建、資源互補、平臺共享等形式，共同提升我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)綜合水平和服務(wù)能力。二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強。區(qū)人民醫(yī)院制訂《社區(qū)中心轉(zhuǎn)診病人制度及流程》，緊密“三位一體”醫(yī)聯(lián)體服務(wù)新模式，為病人在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)人民醫(yī)院和汕大醫(yī)附一院間轉(zhuǎn)診開辟綠色通道。同時，派出專家定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心坐診，綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、宣傳等手段，引導(dǎo)常見病、多發(fā)病患者就近看病就醫(yī)，切實提升基層服務(wù)能力，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，逐步形成“小病在基層，大病到區(qū)人民醫(yī)院和三甲醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。

　　（三）加快發(fā)展全區(qū)中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面推進醫(yī)改中醫(yī)藥工作

　　一是加強中醫(yī)館及中醫(yī)?？平ㄔO(shè)。各基層醫(yī)療機構(gòu)認真推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，集中設(shè)置中醫(yī)診室、治療室、中藥房、煎藥室等中醫(yī)藥臨床科室，形成相對獨立的中醫(yī)藥特色診療區(qū)域，加強中醫(yī)藥診療設(shè)備配置，突出中醫(yī)常用技術(shù)方法的開展與規(guī)范化操作，集中開展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)等一體化中醫(yī)藥服務(wù)。按照“填平補齊”的原則，借助省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備配套項目資金的支持，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增置各類中醫(yī)診療設(shè)備，加強中醫(yī)科及中醫(yī)館的設(shè)施建設(shè)。二是加強與市中醫(yī)醫(yī)院的合作，共建特色?？啤Ｎ覅^(qū)珠浦醫(yī)院與市中醫(yī)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，加入市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)婦科聯(lián)盟，依托市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療資源，通過團結(jié)協(xié)作、學(xué)科共建、資源互補、平臺共享等形式，提升?？茖I(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。三是加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。我區(qū)依托汕大醫(yī)附一院醫(yī)學(xué)教育能力，積極開展人員培訓(xùn)，全面加強基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)人才隊伍建設(shè)。不定期派出中醫(yī)藥人員到上級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，同時積極開展中醫(yī)藥人才招聘工作，聘請中醫(yī)專家、康復(fù)理療師等專業(yè)技術(shù)人才到基層醫(yī)療機構(gòu)工作，更好地推動基層中醫(yī)藥建設(shè)。四是支持鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展中醫(yī)診療服務(wù)。五是加大力度推進中醫(yī)藥健康管理。濠江區(qū)七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均開展中醫(yī)藥健康管理工作，為65歲及以上老人和轄區(qū)內(nèi)居住的0-36個月齡兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。

　?。ㄋ模┤嫔罨t(yī)改，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)

　　自2018年11月開始，我區(qū)全面實施“5+2”醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，區(qū)政府出臺《濠江區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革發(fā)展規(guī)劃（2019—2023年）》及配套5+2工作方案，深化醫(yī)改工作向深水區(qū)進一步邁進。一是實施區(qū)人民醫(yī)院綜合能力提升工程。2018年區(qū)人民醫(yī)院順利評定為“二級甲等醫(yī)院”，2019年10月11日，區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓正式啟用，醫(yī)院病床數(shù)可增至495張，大大地改善病人的住院環(huán)境和條件。在區(qū)人民醫(yī)院及七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心委托汕大醫(yī)附一院進行經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，原區(qū)河浦人民醫(yī)院整合并入?yún)^(qū)人民醫(yī)院進行管理。二是實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系補短板工程。加快推進婦幼保健院、原區(qū)河浦人民醫(yī)院和疾控中心（簡稱“兩院一中心”）建設(shè)工程前期工作，完成項目立項和選址意見。后因工作調(diào)整，經(jīng)區(qū)政府批復(fù)同意，“兩院一中心”中的“汕頭市濠江區(qū)河浦人民醫(yī)院（區(qū)人民醫(yī)院分院）重建工程”變更為“汕頭市濠江區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)工程”。

　　（五）積極推進基層醫(yī)療機構(gòu)升級工程

　　高標(biāo)準(zhǔn)建成濠江區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造居民15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，打通居民家門口醫(yī)療服務(wù)“最后一百米”，為建設(shè)健康濠江提供有力保障。一是推進醫(yī)聯(lián)體試點工作。2017年我區(qū)被市選定為汕頭市縣鎮(zhèn)一體化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)工作試點區(qū)，爭取到省級專項建設(shè)資金1500萬元（共3年）。充分發(fā)揮區(qū)人民醫(yī)院核心作用，建立健全規(guī)章制度，實行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核，健全財務(wù)管理制度，積極落實財務(wù)統(tǒng)一。醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)院及各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)財務(wù)制度統(tǒng)一、報賬流程統(tǒng)一、績效分配方案統(tǒng)一。加強醫(yī)共體內(nèi)用藥銜接，初步實現(xiàn)藥品統(tǒng)一。大力推進區(qū)域基層醫(yī)療信息平臺互聯(lián)互通建設(shè)，目前各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已開通遠程心電圖檢查會診項目，檢查結(jié)果實時傳輸至上級醫(yī)院由醫(yī)生診斷，為患者提供便捷優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。出臺《濠江區(qū)區(qū)域醫(yī)共體統(tǒng)一人員管理工作方案》，促進醫(yī)共體人員柔性流動。醫(yī)共體內(nèi)推行統(tǒng)一質(zhì)量管理，制定詳細的轉(zhuǎn)診條件，明確規(guī)定轉(zhuǎn)診登記的病人，實行優(yōu)先就診、檢查、交費以及優(yōu)先安排住院手續(xù)等，不斷完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的雙向轉(zhuǎn)診制度。二是推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年我區(qū)全面加快推進七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聯(lián)泰集團捐資3100萬元建設(shè)七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，區(qū)財政投入內(nèi)部配套建設(shè)每所100萬元。同時，爭取到粵東西北地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備配套項目資金2000多萬元，進一步增加各級投入，全面加快各中心設(shè)備配套。目前，七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已建成投入使用，并全面配套一流醫(yī)療硬件。三是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。2019年起，區(qū)政府選定位于葛洲、棉花、埭頭、廣澳等10個社區(qū)建設(shè)首批規(guī)范化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站點，目前均已完成建設(shè)并投入使用，基本形成區(qū)域內(nèi)“居民15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。

　?。┘訌娽t(yī)療健康信息化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)工作

　　一是繼續(xù)圍繞省、市衛(wèi)健委（局）提出的健康信息化“一網(wǎng)兩平臺三數(shù)據(jù)庫”建設(shè)目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)推進各單位全民健康信息化建設(shè)，啟用基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，切實促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康信息的共享應(yīng)用。二是區(qū)人民醫(yī)院積極參與全省電子病歷庫建設(shè)，依托汕大醫(yī)附一院數(shù)據(jù)集成平臺，擴展區(qū)人民醫(yī)院分庫，實現(xiàn)與省健康信息數(shù)據(jù)交換平臺的交互。三是七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心率先完成居民電子健康檔案數(shù)據(jù)清洗并轉(zhuǎn)換入新系統(tǒng)，切實促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康信息的互通建設(shè)，實現(xiàn)共享應(yīng)用。四是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，區(qū)珠浦醫(yī)院順利建成中醫(yī)醫(yī)療遠程平臺；新圣骨科創(chuàng)傷醫(yī)院與省中醫(yī)醫(yī)院合作，開展國內(nèi)高端的骨科機器人精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心啟動“云醫(yī)助手”服務(wù)平臺手機APP客戶端服務(wù)。五是著力推動濠江區(qū)醫(yī)共體信息化建設(shè)，為推動醫(yī)療健康高質(zhì)量發(fā)展，整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)電子健康檔案及電子病歷信息、檢驗檢查結(jié)果共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。項目建設(shè)方案經(jīng)由第三方編制完成，并提交至區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局評審，經(jīng)評審項目于2020年11月獲得立項批復(fù)。

　?。ㄆ撸┳?yōu)服務(wù)，夯實公共衛(wèi)生工作基礎(chǔ)

　　一是“平價醫(yī)療”服務(wù)穩(wěn)步實施。穩(wěn)步推進區(qū)人民醫(yī)院“平價診室”、七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“平價藥包”服務(wù)，減輕群眾看病就醫(yī)負擔(dān)。二是基本藥物供應(yīng)保障機制鞏固完善。全區(qū)所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用基本藥物，實行藥品采購、配送、價格“三統(tǒng)一”和藥品零差價銷售。三是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面落實。加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目培訓(xùn)，加大“家庭醫(yī)生簽約”宣傳力度，優(yōu)化簽約模式。區(qū)人民醫(yī)院與基層社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站點建立分級診療合作關(guān)系，開展個體醫(yī)生簽約對口支援協(xié)作，主導(dǎo)建立醫(yī)院-社區(qū)中心-個體醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作室”，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。截至2020年12月31日，全區(qū)七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已與轄區(qū)內(nèi)69282名居民（其中包括30152名重點人群居民）簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議，重點人群家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達到46.15%。四是疾病控制及愛國衛(wèi)生工作成效顯著。首先是深入開展疾病防控及愛國衛(wèi)生工作，大力抓好病媒生物防制，積極開展登革熱防控和嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，全方位開展環(huán)境綜合整治，積極組織協(xié)調(diào)各級各部門開展愛國衛(wèi)生運動，加大城區(qū)管理力度，努力塑造優(yōu)美、整潔、文明、有序的嶄新城區(qū)形象，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，繼續(xù)大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌；其次是利用廣播、微信、手機短信、出版衛(wèi)生專欄、印發(fā)宣傳資料等方式，全方位傳播衛(wèi)生知識，普及防控知識；結(jié)合預(yù)防各類傳染病，兒童免疫規(guī)劃，公共場所和單位控?zé)煹刃麄骰顒拥拈_展，對廣大人民群眾進行健康教育，提高廣大群眾的衛(wèi)生知識水平、防病意識能力和法律觀念，進一步養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為準(zhǔn)則。2020年我區(qū)免疫規(guī)劃疫苗報告接種率繼續(xù)維持在95%以上，全區(qū)保持無脊灰狀態(tài)；截至2020年12月31日，全區(qū)登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者共1568人，嚴(yán)重精神障礙報告患病率（檢出率）為5.57‰，管理率為90.05%；規(guī)范管理率為87.82%；規(guī)律服藥率83.74%。

　?。ò耍┘哟笕瞬乓M力度，夯實醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍保障

　　我區(qū)積極加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，組織基層人才專項公開招聘，加快推進基層衛(wèi)生人才“縣招縣管鎮(zhèn)用”工作，加大全科、產(chǎn)科、兒科、麻醉科醫(yī)生培訓(xùn)培養(yǎng)力度，著力提升重點臨床科室服務(wù)能力。一是進一步充實我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。2019年6月18日區(qū)衛(wèi)生健康局聯(lián)合區(qū)人力資源社會保障局發(fā)布《汕頭市濠江區(qū)2019年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位公開招聘工作人員的通知》，招收事業(yè)單位工作人員89人。二是加強后備人才儲備。我區(qū)貫徹落實省農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生計劃有關(guān)工作部署，從2014年起，每年與訂單定向醫(yī)學(xué)生簽訂免費培養(yǎng)定向就業(yè)協(xié)議，并及時安排當(dāng)年度畢業(yè)生到我區(qū)定向就業(yè)及進行全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，不斷加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。三是堅持“請進來，走出去”培訓(xùn)提高醫(yī)技人才技能。加強培訓(xùn)、繼續(xù)教育和傳、幫、帶，著力盤活現(xiàn)有醫(yī)技人才隊伍，不斷提高衛(wèi)生人才隊伍能力素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┽t(yī)療衛(wèi)生資源配置尚不達標(biāo)。近年來，我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量雖有增長，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡有所改善，但對比衛(wèi)生強區(qū)要求仍未達標(biāo)。

　?。ǘ?+2”醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革進展較為緩慢。由于項目資金金額較大，重點項目啟動資金未到位，導(dǎo)致項目推動較慢。

　?。ㄈ┽t(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)遭遇瓶頸。一是區(qū)域醫(yī)共體“六統(tǒng)一”工作未取得新突破。醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)在人、財、物等各項管理仍無法達到真正統(tǒng)一，現(xiàn)有配套政策并沒有涉及統(tǒng)一醫(yī)保支付方式這一核心激勵機制，雙向轉(zhuǎn)診的內(nèi)在動力不足，醫(yī)共體的整體效率仍未顯現(xiàn)。二是與汕大醫(yī)附一院的醫(yī)聯(lián)體合作不順暢，存在溝通協(xié)作機制落實不到位，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉不足，對基層醫(yī)療機構(gòu)的支持力度不夠，屬地管理與組織關(guān)系理不清等問題。

　　三、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┗浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)帶來制度紅利

　　按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義活力特區(qū)的意見》等文件精神，明確提出推動大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，必將構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度?！笆奈濉逼陂g是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和新時代中國特色社會主義活力特區(qū)全面鋪開、縱深推進的關(guān)鍵時期，醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、疾病防控等多個方面全面鋪開的開放合作政策紅利將助力汕頭市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展達到新高度，濠江區(qū)作為中心城區(qū)，“前港、中區(qū)、后城”定位發(fā)展，必將帶來人口紅利，更需要借助制度紅利有利時機，乘勢而上、順勢而為，持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全方位全周期保障群眾健康。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)衛(wèi)生健康事業(yè)成為社會共識

　　《健康中國行動（2019—2030年）》圍繞疾病預(yù)防和健康促進兩大核心，從政府、社會、個人（家庭）3個層面協(xié)同推進組織實施15項重大行動，健康中國持續(xù)深化，推進健康中國建設(shè)已成為全社會重要的新時代共識。加之2019年末突發(fā)的新型冠狀病毒感染疫情給衛(wèi)生健康事業(yè)，尤其是公共衛(wèi)生與傳染病防治領(lǐng)域帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，疫情牽動萬民之心，突發(fā)疫情不僅展現(xiàn)出公共衛(wèi)生體系的重要性及其現(xiàn)存短板，更是給衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)提出更高要求，全社會將高度重視公共衛(wèi)生體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及預(yù)防型公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)。

　?。ㄈ┬畔⒓夹g(shù)與科技創(chuàng)新賦能健康行業(yè)

　　互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)、5G等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展迅速，推動著數(shù)字經(jīng)濟與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)深度融合，智能化醫(yī)療產(chǎn)品逐漸得到普及應(yīng)用，智慧醫(yī)院、智慧病房等互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康的新模式和新業(yè)態(tài)逐漸涌現(xiàn)。得益于信息技術(shù)的發(fā)展，疾病預(yù)防、檢測、診斷和治療模式正朝著個性化、精準(zhǔn)化、智能化和遠程化的方向發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)的可及性與公平性將大幅提高，數(shù)字經(jīng)濟正在為醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的變革和升級注入新動能，科技創(chuàng)新賦能健康行業(yè)已是大勢所趨。

　　（四）以健康為中心的體制機制改革先發(fā)優(yōu)勢明顯

　　濠江區(qū)以整合型醫(yī)療體系建設(shè)為切入點，在轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)中開展的公立醫(yī)院管辦分開、衛(wèi)生財政補助機制、醫(yī)保費用結(jié)算方式、資源共享等一系列體制機制改革，從發(fā)展方向和取得成效看，與“大健康”“大預(yù)防”的要求與發(fā)展格局相一致，政府組織引導(dǎo)、部門各負其責(zé)，全社會共同參與的健康促進長效機制基本建立，政府、醫(yī)院、醫(yī)生、患者目標(biāo)訴求趨于一致，進一步打造“健康濠江”醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，為濠江區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)的跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┬掳l(fā)和再發(fā)傳染病防控風(fēng)險較大。隨著粵港澳大灣區(qū)的加速建設(shè)，大灣區(qū)內(nèi)外的人口流動更加快速，濠江區(qū)即將擴大港口運輸量、加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大海底隧道、高鐵高速站等交通建設(shè)力度，承擔(dān)籌辦“亞青會”部分場館建設(shè)和部分賽事舉辦地，未來聚集經(jīng)濟效應(yīng)明顯，人口眾多且人員交流更加頻繁，傳染病疫情輸入風(fēng)險加大，新發(fā)和再發(fā)傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在威脅不容忽視，這將使得濠江區(qū)傳染病防控形勢日趨嚴(yán)峻，對濠江區(qū)的傳染病防控體系提出更高要求。

第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記視察廣東系列重要講話和重要指示精神，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，更加注重預(yù)防為主和健康促進，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平，顯著提高人民健康水平，奮力推進“健康濠江”建設(shè)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┮匀藶楸荆m應(yīng)需求

　　堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以健康需求為導(dǎo)向，優(yōu)化要素配置和服務(wù)供給，補齊發(fā)展短板，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ╊A(yù)防為主，健康促進

　　強化“大健康”理念，全面推進發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深入開展全民健康教育和健康促進活動，覆蓋全生命周期健康管理，全面維護和促進居民健康。

　?。ㄈ┫刃邢仍?，創(chuàng)新驅(qū)動

　　把握深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機遇，主動作為乘勢而上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域醫(yī)療體系整體實力。努力建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展的和美僑鄉(xiāng)。

　?。ㄋ模┲形髡希叼B(yǎng)并重

　　建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，整合推進區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)在慢性病診療和康復(fù)領(lǐng)域的作用。

　?。ㄎ澹┒嘣獏⑴c，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　有效地發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用，推進公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)的合作，推進預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)護理服務(wù)鏈條整合，促進醫(yī)療資源配置效率最大化。

　?。┕仓喂蚕?，改善民生

　　激勵民眾深入?yún)⑴c健康服務(wù)體系治理，完善健康保障，打造“健康濠江”。全面提升居民健康素養(yǎng)，穩(wěn)步推進健康數(shù)據(jù)共享、健康知識共享、健康成果共享和健康經(jīng)濟共享。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┚用窠】邓胶徒】邓仞B(yǎng)進一步提升，居民健康管理指標(biāo)向國際先進水平看齊

　　到2025年，人均預(yù)期壽命提高至79歲。早癌檢測率達到60%，高血壓規(guī)范管理率提高至70%，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高至40%，健康生活方式加快推廣，青少年新發(fā)近視率明顯下降。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，惡性腫瘤五年生存率提高到50%。重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，宮頸癌篩查覆蓋率2025年達80%，乳腺癌篩查覆蓋率逐年提高，2025年達到60%，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，65-74歲老年人失能發(fā)生率下降至15%，重點人群健康狀況顯著改善。

　?。ǘ┱闲歪t(yī)療服務(wù)體系進一步優(yōu)化，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給

　　全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進中醫(yī)藥綜合改革重點學(xué)科建設(shè)，在進一步蓄力區(qū)珠浦醫(yī)院中醫(yī)人才力量的基礎(chǔ)上，進一步籌劃濠江區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，不斷提升中醫(yī)相關(guān)?？漆t(yī)治能力，實現(xiàn)病有良醫(yī)，切實增強濠江區(qū)人民的幸福感獲得感，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進“健康濠江”發(fā)展增添動力。

　?。ㄈ﹥?yōu)質(zhì)均衡的公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成

　　到2025年，“醫(yī)衛(wèi)融合”“教衛(wèi)融合”與“醫(yī)養(yǎng)融合”等改革舉措進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗力。做好出生缺陷篩查、兒童健康管理、學(xué)校衛(wèi)生、心理健康、康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)融合、臨終關(guān)懷等居民全生命周期健康管理。加強康復(fù)、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，完善計劃生育服務(wù)管理，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

　?。ㄋ模┙】捣?wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化，推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　到2025年，優(yōu)化多元辦醫(yī)格局進一步優(yōu)化，推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展。創(chuàng)新健康服務(wù)模式，推進智慧健康服務(wù)體系建設(shè)。健康服務(wù)業(yè)進一步拓展，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展。以促進健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度基本形成。

　　濠江區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

　　第三部分 主要任務(wù)及重點項目

　　一、謀篇布局、補強短板，持續(xù)加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

　?。ㄒ唬┮?guī)劃建設(shè)濠江區(qū)中醫(yī)醫(yī)院

　　緊緊圍繞國家、省、市關(guān)于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決策部署，扎實推進全區(qū)中醫(yī)藥工作，中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總供給再上新水平，群眾身體健康得到有效保障，切實推進“健康濠江”建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)濠江區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革發(fā)展規(guī)劃（2019—2023年）》的通知》（汕濠府〔2018〕24號）、《關(guān)于印發(fā)〈濠江區(qū)人民醫(yī)院全面提升醫(yī)院綜合能力工作方案〉等“5+2”醫(yī)改配套方案的通知》（汕醫(yī)綜改辦〔2019〕1號）及《文件處理表》（汕濠辦文〔2020〕Z4-0813號）文件精神，結(jié)合我區(qū)加強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要求，濠江區(qū)衛(wèi)生健康局擬在汕頭市濠江區(qū)河浦大道濱海街道段建設(shè)“濠江區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新建工程項目”。

　　項目規(guī)劃用地面積6095㎡，占地面積2838㎡，總建筑面積28300㎡（地上建筑面積22430㎡，地下建筑面積5870㎡）。拆除原地所有建筑，建設(shè)一棟綜合樓，其中塔樓12層，裙樓3層，分別按照醫(yī)院功能設(shè)置業(yè)務(wù)科室，提供250張床位。同時建設(shè)地下1層停車場、供配電、電梯、弱電系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、智能化及其他相關(guān)配套設(shè)施；擬建設(shè)投資20502.40萬元，資金來源為財政資金及自籌。

　　（二）規(guī)劃建設(shè)濠江區(qū)婦幼保健院

　　婦幼保健機構(gòu)是為婦女兒童健康提供服務(wù)的一類公益性專業(yè)機構(gòu)，在減少孕產(chǎn)婦死亡和兒童死亡、提高出生人口素質(zhì)、保障婦女兒童健康方面發(fā)揮著重要作用。目前汕頭市濠江區(qū)尚無專業(yè)的、保健與臨床相結(jié)合的婦幼保健機構(gòu)，婦幼保健能力比較薄弱，隨著社會發(fā)展和人民保健意識的增強，亟需一所專業(yè)性強、專科特色突出的婦幼保健醫(yī)療機構(gòu)來承擔(dān)濠江區(qū)的婦女、兒童健康保健工作。為進一步推進濠江區(qū)婦幼健康事業(yè)新發(fā)展，補齊目前濠江區(qū)婦幼保健短板，根據(jù)《濠江區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要》（四屆八十七次〔2019〕11號）和《文件處理表》（汕濠辦文〔2019〕Z3-0960號）文件精神，濠江區(qū)衛(wèi)生健康局擬在汕頭市濠江區(qū)河浦大道濱海街道段建設(shè)“汕頭市濠江區(qū)婦幼保健院新建工程項目”。

　　項目規(guī)劃用地面積6096㎡，占地面積3038㎡，總建筑面積30860㎡（地上建筑面積24900㎡，地下建筑面積5960㎡）。建設(shè)一棟3層高的裙樓及12層高的塔樓作為門診樓及綜合大樓，設(shè)置250張床位，設(shè)有門診部、急診部、住院部、醫(yī)技綜合部、行政和后勤保障，并建設(shè)綠化及公共活動設(shè)施，同時地下建設(shè)1層停車場；擬建設(shè)投資22712.59萬元，資金來源為財政資金及自籌。

　?。ㄈ┮?guī)劃易地重建濠江區(qū)疾病預(yù)防控制中心

　　濠江區(qū)疾病預(yù)防控制中心辦公地點目前位于赤港商業(yè)街23號，工作用房面積僅約600平方米，業(yè)務(wù)用房建筑面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)不完善，國家標(biāo)準(zhǔn)A類的檢驗項目開展率僅為19%，達不到70%的要求。中心實驗室由于業(yè)務(wù)用房面積嚴(yán)重不足，阻礙了許多大型現(xiàn)代化儀器設(shè)備性能的發(fā)揮，限制了新業(yè)務(wù)，新技術(shù)的開展。

　　在大健康和“預(yù)防為主”的時代背景下，疾病預(yù)防控制中心的職能將得到強化，在經(jīng)濟、社會建設(shè)中將發(fā)揮更大作用。目前濠江區(qū)疾控現(xiàn)狀無法適應(yīng)新時代大健康發(fā)展要求，亟需易地重建一所規(guī)范化區(qū)級疾病預(yù)防控制中心，助推濠江“衛(wèi)生強區(qū)”和“健康濠江”建設(shè)。為改善我區(qū)疾病防控體系、防控機構(gòu)環(huán)境，進一步推動濠江疾控事業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)《區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要》（四屆八十七次〔2019〕11號）和《區(qū)委工作會議紀(jì)要》（第17期）文件精神，濠江區(qū)衛(wèi)生健康局擬在汕頭市濠江區(qū)河浦大道濱海街道段建設(shè)“汕頭市濠江區(qū)疾病預(yù)防控制中心易地重建工程”。

　　項目規(guī)劃用地面積3828平方米，占地面積1202.93平方米，總建筑面積6100.87平方米，地下建筑面積362.96平方米；地上5層，地上建筑面積5737.91平方米，擬建設(shè)物資庫及冷藏庫、實驗用房、行政用房、會議室等，并配套建設(shè)智能化、弱電、空調(diào)、給排水、消防、固體廢棄物處理、廢水處理及其他相關(guān)設(shè)施。項目概算總投資5884.96萬元，資金來源為財政資金及自籌。目前項目已啟動建設(shè)。

　?。ㄋ模┩晟片F(xiàn)有醫(yī)療體系醫(yī)療救治基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)拓展“平戰(zhàn)結(jié)合”能力

　　一是加快推進濠江區(qū)人民醫(yī)院提質(zhì)改造。突出區(qū)人民醫(yī)院區(qū)域“龍頭”醫(yī)院功能定位，綜合考慮城鎮(zhèn)化、交通條件、人口規(guī)模、公共服務(wù)需要等因素，參照《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》合理確定建設(shè)規(guī)模，在醫(yī)院舊住院大樓及門診樓改造項目新建發(fā)熱門診的基礎(chǔ)上，按照省“填平補齊”原則，加強區(qū)人民醫(yī)院臨床專科服務(wù)能力建設(shè)，以“大綜合小?？啤睘榘l(fā)展定位，按照區(qū)縣公立二級甲等綜合醫(yī)院服務(wù)能力提升標(biāo)準(zhǔn)，健全一級診療科室，逐步建立和完善二級診療科室。力爭在“十四五”期間，醫(yī)院業(yè)務(wù)用房面積增加到27000平方米以上、醫(yī)院病床數(shù)達到495張，建立4個市級、4個區(qū)級重點學(xué)科；加強區(qū)人民醫(yī)院遠程醫(yī)療平臺建設(shè)，以對口幫扶的三級醫(yī)院汕大醫(yī)附一院信息平臺為依托，建立遠程會診和教學(xué)系統(tǒng)，逐步建成聯(lián)結(jié)三級醫(yī)院、區(qū)級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“三級聯(lián)動”、互聯(lián)互通的遠程醫(yī)療平臺；改善區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)，通過優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局、推進預(yù)約診療服務(wù)、合理調(diào)配診療資源、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢、改善住院服務(wù)流程、持續(xù)改進護理服務(wù)、規(guī)范診療行為、注重醫(yī)學(xué)人文關(guān)懷、加強平安醫(yī)院建設(shè)、落實政府管理責(zé)任等十大方面的工作，全面提升區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

　　二是提升濠江區(qū)珠浦醫(yī)院“中醫(yī)醫(yī)院專科、特色”醫(yī)療服務(wù)水平。在濠江區(qū)珠浦醫(yī)院加掛濠江區(qū)中醫(yī)醫(yī)院牌子的基礎(chǔ)上，進一步加強與汕頭市中醫(yī)醫(yī)院等上級中醫(yī)醫(yī)院的合作，按照區(qū)縣公立二級中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升標(biāo)準(zhǔn)，加強濠江區(qū)珠浦醫(yī)院中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，打好中醫(yī)藥人才基礎(chǔ)。以“?？?、特色”服務(wù)為發(fā)展定位，實施多位發(fā)展，側(cè)重發(fā)展中醫(yī)專業(yè)，引進省、市資歷深厚、醫(yī)術(shù)精湛的知名中醫(yī)駐點建設(shè)中醫(yī)工作室，傳承傳統(tǒng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，加快推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，重點以中醫(yī)骨傷科、中醫(yī)康復(fù)科等專科服務(wù)特色，拓寬服務(wù)渠道，大力提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。

　　三是提高濠江區(qū)七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療服務(wù)，發(fā)揮濠江區(qū)醫(yī)療體系“前沿陣地”作用。把七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部納入打造粵東醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)新城和全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)格化體系建設(shè)中，從便民、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的角度出發(fā)，把七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為人民醫(yī)院的“前沿陣地”，在“小病能治”的基礎(chǔ)上，提高對大病送診及時性和重大疫情的監(jiān)控排查的有效性，有效做好人民醫(yī)院與重癥患者之間的“無縫銜接”；加強七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“中醫(yī)館”能力建設(shè)，集中開展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)等一體化中醫(yī)藥服務(wù)；積極推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。

　?。ㄎ澹┲畚磥硪?guī)劃醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　為滿足濠江區(qū)未來人口發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，逐步籌劃建設(shè)濠江東湖片區(qū)和南濱片區(qū)醫(yī)療服務(wù)點，進一步滿足人民群眾的醫(yī)療需求。

　　二、固本培元、多措并舉，持續(xù)提高衛(wèi)生隊伍醫(yī)療技術(shù)水平

　　（一）加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進力度

　　一是加大人才招聘力度。通過面向社會招聘、定向培養(yǎng)、選派進修、退休返聘等方式，不拘一格招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大和優(yōu)化醫(yī)療隊伍。二是加大人才外援引進力度。進一步深化與汕大醫(yī)附一院合作辦醫(yī)的戰(zhàn)略合作，通過引進省級、市級專家來本區(qū)醫(yī)院坐診、手術(shù)、授課等方式，引進新理念、新技術(shù)、新療法，帶動本區(qū)醫(yī)療技術(shù)水平的整體提高。三是大力推進學(xué)科帶頭人引進培養(yǎng)計劃。通過搭建吸引、培育優(yōu)質(zhì)名醫(yī)發(fā)展平臺，制定優(yōu)惠性和傾斜性政策，積極主動引進高中端醫(yī)技人才。四是繼續(xù)做好訂單定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，逐年招收訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生人才，充實到我區(qū)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

　?。ǘ┩晟迫瞬殴芾眢w制機制建設(shè)

　　一是健全完善聘用制度和崗位管理制度。全面實行人員聘用制度，堅持“按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”的原則，按崗位實施人員聘用，簽訂聘用合同，變身份管理為崗位管理，建立能進能出、能上能下、崗變薪變，優(yōu)秀人才脫穎而出選人用人新機制。二是建立適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點崗位績效考核制度。發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用，合理拉開薪酬差距，分配重點向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬。三是建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部的人才流動機制，為人才提供優(yōu)良的工作條件、和諧的工作氛圍，采取不拘一格的用人方式，靈活多樣的用人制度，為人才在流動中充分實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造良好的條件。

　?。ㄈ┩七M人才隊伍專業(yè)化發(fā)展

　　一是深入實施《濠江區(qū)加快人才發(fā)展實施意見》，培植隊伍的創(chuàng)新動能，提高隊伍的創(chuàng)新能力。二是鼓勵和支持醫(yī)生的學(xué)歷提升和專業(yè)發(fā)展，全面提高隊伍的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)，加快推進疼痛、口腔醫(yī)學(xué)、小兒神經(jīng)康復(fù)、超聲、骨傷、急診急救等資源共享中心的建設(shè)。提高婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神、產(chǎn)科、兒科、康復(fù)、護理等急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。

　　（四）發(fā)展中醫(yī)適宜技術(shù)

　　積極提升基層中醫(yī)能力建設(shè)。加強七所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館能力建設(shè)，集中開展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)等一體化中醫(yī)藥服務(wù)；積極推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。

　　三、智能醫(yī)療、資源共享，持續(xù)拓展醫(yī)療衛(wèi)生合作創(chuàng)新發(fā)展

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加強緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)實施方案的通知》（粵府辦〔2019〕18號）、《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于開展信息便民“五個一”攻堅行動的通知》（粵衛(wèi)辦〔2018〕35號）以及《關(guān)于印發(fā)濠江區(qū)組建緊密型縣鎮(zhèn)村（市區(qū)、街道、社區(qū)）一體化醫(yī)療聯(lián)合體工作方案的通知》（汕濠府辦〔2018〕23號）等文件精神，著力推動濠江區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)工作，推動轄區(qū)醫(yī)共體內(nèi)部信息互通共享，聯(lián)接覆蓋全區(qū)所有醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)電子健康檔案及電子病歷信息、檢驗檢查結(jié)果共享互認，逐步形成“基層檢查、上級診斷”模式，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。

　　以濠江區(qū)醫(yī)共體信息化建設(shè)的目標(biāo)和需求為導(dǎo)向，在遵循國際、國家衛(wèi)健委發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的醫(yī)共體數(shù)據(jù)中心和醫(yī)共體信息平臺，完善和整合醫(yī)共體內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對醫(yī)療信息的全面共享、利用、挖掘和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，從而輔助和支持開展病人服務(wù)、信息共享、資源預(yù)約、雙向轉(zhuǎn)診、影像會診、科研教學(xué)、綜合監(jiān)管、績效考核等業(yè)務(wù)，推動和支持醫(yī)療聯(lián)合體的建立和運行，促進醫(yī)療業(yè)務(wù)的協(xié)同和分級診療機制的建立健全，促進醫(yī)療資源的整合共享和高效利用，加強對醫(yī)療服務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管和考核，在醫(yī)共體內(nèi)建立起跨行政隸屬關(guān)系、跨資產(chǎn)所屬關(guān)系，層級清晰，布局合理，各級各類醫(yī)療機構(gòu)密切協(xié)作的新型醫(yī)療服務(wù)保障體系，從而提高醫(yī)療服務(wù)的整體效益。

　　依托區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生信息專網(wǎng)，建立醫(yī)共體數(shù)據(jù)中心（包括居民主索引庫、全員人口信息庫、電子健康檔案庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生計生資源庫等五大數(shù)據(jù)庫）和醫(yī)共體基礎(chǔ)信息平臺，從區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提供醫(yī)療數(shù)據(jù)采集、共享、利用、挖掘等服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并完成與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的互聯(lián)，在此基礎(chǔ)上建立面向醫(yī)院的病人共享、病歷共享、雙向轉(zhuǎn)診、資源預(yù)約、醫(yī)技協(xié)同等醫(yī)療協(xié)作應(yīng)用，建立面向衛(wèi)生管理部門的運行監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)管、績效考核等綜合管理應(yīng)用，建立面向病人的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用。

　　面向患者層面實現(xiàn)智能導(dǎo)診、預(yù)約掛號、門診繳費、在線問診、處方流轉(zhuǎn)、檢查檢驗報告查詢、住院預(yù)存、住院清單、健康宣教、健康檔案、醫(yī)患隨訪等全流程便民服務(wù)，讓患者看病不再難的同時從診前、診中、診后及全場景完善醫(yī)院智慧服務(wù)布局，拓展醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用，幫助醫(yī)院充分以問題和需求為導(dǎo)向持續(xù)加強信息化建設(shè)、提供智慧服務(wù)。

　　四、完善機制、精準(zhǔn)防范，持續(xù)加強疫情防控整體能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┨岣呒膊☆A(yù)防控制能力

　　進一步提高認識，強化責(zé)任意識，按照“高度重視、積極應(yīng)對、聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)處置”原則，加強協(xié)作配合，形成合力，切實將防控措施落實到位。密切溝通協(xié)調(diào)和配合，部署落實重大疾病防控工作，突出重點，強化登革熱、H7N9、艾滋病、手足口病、結(jié)核病等重點傳染病防控，及早制訂實施計劃，采取綜合防制措施，防患于未然。加強傳染病報告管理工作，定期開展傳染病疫情報告監(jiān)督檢查，提高報告管理及時率、準(zhǔn)確率和完整率。加強疾病預(yù)防控制專業(yè)人才隊伍建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查處置和應(yīng)急處置等能力建設(shè)，加強職業(yè)衛(wèi)生復(fù)合型人才培養(yǎng)。

　　（二）進一步加強免疫規(guī)劃工作

　　切實做好疫苗的儲運和使用的規(guī)范化管理，確保冷鏈系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，保障接種質(zhì)量與安全。鞏固提高擴大免疫規(guī)劃疫苗接種率和及時率，認真做好二類疫苗的預(yù)防接種，積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)的預(yù)防接種服務(wù)。加強預(yù)防接種單位接種信息報告管理系統(tǒng)信息錄入和管理工作。做好宣傳工作，推廣“媽媽課堂”“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)防接種家長課堂”線上培訓(xùn)項目，提高群眾對計劃免疫的認識，積極參與免疫接種。強化安全接種工作，抓好計免人員培訓(xùn)，以適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的需要，加強流動人口的預(yù)防接種工作管理，提高流動兒童計劃免疫工作質(zhì)量。

　　（三）健全重大疫情救治能力

　　全面提升區(qū)級醫(yī)院重大疫情綜合救治能力，重點改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮區(qū)級醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力整體，筑牢重大疫情救治第一道關(guān)口。一是改善區(qū)級醫(yī)院發(fā)熱門診、急診科、住院部、醫(yī)技科室等業(yè)務(wù)用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療裝備，完善停車、醫(yī)療廢棄物和污水處理等后勤保障設(shè)施，提升醫(yī)院診療環(huán)境。二是提高區(qū)級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設(shè)，完善檢驗檢測儀器設(shè)備配置，提高快速檢測和診治水平。三是建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，做好區(qū)級醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，改造現(xiàn)有病區(qū)、影像檢查用房及水電氣配套，能在疫情發(fā)生時達到三區(qū)兩通道的防護要求以及迅速開放傳染病病床20—50張的能力。四是統(tǒng)籌做好區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、診所及衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，綜合形成區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救治和疫情防控合力。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力

　　完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估與決策機制。升級和拓展疾病預(yù)測和健康風(fēng)險評估與預(yù)警平臺，健全區(qū)域傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升傳染病實驗室調(diào)查技術(shù)和暴發(fā)溯源技術(shù)水平，加強綜合風(fēng)險評估技術(shù)，建立全區(qū)公共衛(wèi)生信息收集和傳染病疫情預(yù)警系統(tǒng)，及時評估重大國際活動公共衛(wèi)生風(fēng)險并預(yù)警。

　　優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療有效協(xié)同機制，建立分級、分層、分流的救治機制，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)用于支撐突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、監(jiān)測、溯源、防控、救治以及資源調(diào)配。建立保障應(yīng)急物資儲備和調(diào)度體系，確保應(yīng)急物資保障有序有力，基于多部門聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)科學(xué)調(diào)整物資儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)高效、安全、可控。

　　五、健康強區(qū)、幸福濠江，落實全民健康服務(wù)體系相關(guān)制度

　?。ㄒ唬┰鷮嶉_展基本公衛(wèi)項目服務(wù)

　　重點針對近年來省、市、區(qū)考核中存在的問題，組織基本公衛(wèi)項目辦各成員單位對各項問題具體分析，找出原因，提出解決辦法，明確整改時限、責(zé)任單位和重點整改單位，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，加大人員培訓(xùn)力度，完善工作機制，做實做好國家基本公共衛(wèi)生各項服務(wù)。

　　（二）深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動

　　一是強化社會動員，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。把愛國衛(wèi)生運動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合，推動人居環(huán)境整治、生活垃圾分類、污水治理和“廁所革命”等，整體提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。二是強化健康科普。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，讓每個人樹立“自己是自身健康第一責(zé)任人”的理念，加強科學(xué)健身、心理健康指導(dǎo)，發(fā)揮科學(xué)健身在健康促進、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用，促進群眾身心健康。三是持續(xù)落實“三個一”環(huán)境衛(wèi)生整潔制度，即每年組織開展一次“愛國衛(wèi)生月”活動、每月組織開展一次衛(wèi)生整治大行動、每周組織開展一次環(huán)境大掃除，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治、消除病媒孳生環(huán)境。

　?。ㄈ┲Ω纳瞥鞘协h(huán)境衛(wèi)生面貌

　　深入開展城市環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題；切實保障飲用水安全，建立從水源地保護、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系。科學(xué)預(yù)防控制病媒生物，建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測調(diào)查。大力開展全民大掃除，做好垃圾分類，使用衛(wèi)生廁所，清理衛(wèi)生死角，凈化居家、工作場所和公共空間，創(chuàng)造干凈、整潔人居環(huán)境。

　?。ㄋ模┳鰧嵶黾毤彝メt(yī)生簽約服務(wù)工作

　　重點加強對簽約貧困人口中老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢病患者的規(guī)范管理與健康服務(wù)，做到簽約一人，履約一人。結(jié)合新型冠狀病毒感染疫情常態(tài)化防控要求，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等線上形式開展宣傳活動，印制發(fā)放群眾喜聞樂見的宣傳材料，生動形象地宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。懸掛宣傳條幅、張貼宣傳海報、利用LED屏輪番滾動等向群眾倡導(dǎo)簽約家庭醫(yī)生、享受健康醫(yī)療服務(wù)的理念，為推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)營造良好的社會氛圍，讓居民充分享受到更為便捷、貼心、連續(xù)、綜合的基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。采取適宜形式，進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進村入戶等形式指導(dǎo)重點人群繼續(xù)做好個人防護，落實好常態(tài)化疫情防控管理舉措。

　?。ㄎ澹┨嵘∶缴锓乐菩?/p>

　　督促落實以環(huán)境衛(wèi)生治理、清除蚊蠅鼠蟑等孳生地為主的綜合性病媒生物防制措施，強化單位與個人主體責(zé)任，完善防制設(shè)施，指導(dǎo)開展消殺，將病媒生物密度控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。落實對病媒防制有償服務(wù)機構(gòu)的“放管服”，對病媒防制有償服務(wù)機構(gòu)的管理制度，強化事中事后監(jiān)管。配合市愛衛(wèi)辦完善對市政資金發(fā)包的病媒生物防制項目的評估、公示、征信建設(shè)。配合市愛衛(wèi)辦編制并更新工地、小區(qū)、城中村等重點場所病媒生物防制指引。

　?。┘訌妵?yán)重精神障礙患者管理治療工作

　　繼續(xù)做好嚴(yán)重精神障礙患者發(fā)現(xiàn)、登記報告和隨訪管理。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強督導(dǎo)檢查，加強部門協(xié)調(diào)，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極主動參與“精防點”病人管理，做好“精防點”嚴(yán)重精神障礙患者信息收集與網(wǎng)絡(luò)報告工作，全面提高患者檢查率、規(guī)范管理率和治療率。加強精神衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)組織做好精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，加強人員培訓(xùn)，確保每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有精神科專業(yè)人員。

　　（七）深入開展全民健康生活與健康促進活動

　　廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動。普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)和災(zāi)害自救互救等知識，提高全民健康素養(yǎng)達到40%。加強健康科普規(guī)范化管理，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。引導(dǎo)群眾當(dāng)好自己健康第一責(zé)任人，強化生態(tài)文明意識，深入推進健康飲食習(xí)慣，推廣分餐公筷，拒食野生動物。引導(dǎo)群眾加強自我健康管理，深入推進合理膳食、適量運動、戒煙限酒，心理平衡、飲食有節(jié)、起居有常、動靜結(jié)合的倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式。開展家庭和高危個體人群健康生活方式強化指導(dǎo)和干預(yù)。全面推進控?zé)熉募s工作，繼續(xù)全面推進公共場所禁煙，強化戒煙服務(wù)，預(yù)防和控制被動吸煙。健全健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測體系，15歲以上人群煙草使用流行率控制在20%以下。

　?。ò耍┨嵘龐D女兒童醫(yī)療衛(wèi)生資源供給

　　完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷預(yù)防，大力推進出生缺陷三級干預(yù)。深入開展產(chǎn)前檢查、圍產(chǎn)期保健、新生兒聽力篩查和缺陷兒童康復(fù)、0-6歲兒童心理行為篩查及干預(yù)等工作。建立病殘兒數(shù)據(jù)庫，對高危人群提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢和指導(dǎo)，進行出生缺陷風(fēng)險評估。強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，關(guān)注高危兒/體弱兒管理，切實解決產(chǎn)科、兒科醫(yī)護人員和服務(wù)能力短缺問題，確保母嬰安全。

　?。ň牛┩晟朴媱澤芾砼c服務(wù)

　　加強人口變動情況監(jiān)測。建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制，科學(xué)研判出生人口變動趨勢，強化政策實施情況的評估和監(jiān)督，有效管控波動和風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊兩非行為。進一步優(yōu)化辦事流程，做好流動人口在居住地的生育登記和電子婚育證明辦理等服務(wù)。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。

　　增強家庭發(fā)展能力。完善家庭發(fā)展服務(wù)中心運行機制，充分統(tǒng)籌區(qū)婦幼、教育、民政、婦聯(lián)等部門資源，建立齊抓共管機制，提高經(jīng)費保障效果和利用效率，廣泛深入創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃以及家庭發(fā)展能力建設(shè)等項目，增強家庭發(fā)展能力，促進家庭和諧幸福。繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才和婦女發(fā)展的社會環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益，促進社會性別平等。

　?。ㄊ┘訌妺D幼衛(wèi)生保健與青少年健康

　　深入開展“兩癌篩查”和生殖道感染項目等生殖保健服務(wù)。以已婚育齡婦女為中心，規(guī)范產(chǎn)后抑郁篩查與干預(yù)流程管理，把優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)擴大到所有家庭成員，普及生殖健康科普知識，實施生理、心理衛(wèi)生教育和更年期保健服務(wù)。

　　關(guān)愛兒童和青少年健康。積極推進青少年健康與發(fā)展項目工作，構(gòu)建以青少年健康為中心的資源整合平臺，鞏固和提升青少年健康服務(wù)能力，全面提高轄區(qū)青少年身心健康，加強托幼機構(gòu)和學(xué)校衛(wèi)生保健工作與指導(dǎo)，開展中小學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，加強學(xué)生近視、齲齒、肥胖等常見病預(yù)防工作。加大對學(xué)校集體供餐的食品安全和營養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測和指導(dǎo)。加強學(xué)校結(jié)核病、艾滋病、性病、新型冠狀病毒感染等傳染病防治和心理健康服務(wù)。關(guān)愛青少年生殖健康，減少非意愿妊娠。

　　（十一）發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

　　建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施，完善嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展配套銜接政策，探索試行育兒假、產(chǎn)休假，促進嬰幼兒照護服務(wù)供給體系發(fā)展。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動形成主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務(wù)體系。充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)。大力加強托育相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強化從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)規(guī)劃。建立綜合監(jiān)管體系，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，促進托育行業(yè)健康發(fā)展。謀劃建設(shè)具有示范意義、功能齊全、配套完善的區(qū)級托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心，建設(shè)一家以上具有帶動效應(yīng)，可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。到2025年底，全區(qū)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5個。

第四部分 保障措施

　　一、強化政府職能，深化衛(wèi)生改革

　　切實把衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入目標(biāo)管理責(zé)任制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施積極推進。在用人制度、分配制度、業(yè)務(wù)管理制度上下功夫，積極探索改革經(jīng)驗，不斷完善，逐步推廣。高度重視衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的宣傳工作，要加強部門協(xié)調(diào)，動員全社會支持和參與衛(wèi)生工作，為“十四五”規(guī)劃的順利實施營造良好寬松的環(huán)境。

　　二、加大政府投入，拓寬籌資渠道

　　建立健全政府衛(wèi)生投入機制，財政應(yīng)視財力做好對公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生的保障力度。完善政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生健康籌資機制，強化政府對衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)的投入責(zé)任，引導(dǎo)社會資金參與發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。

　　三、強化部門協(xié)調(diào)，形成推進合力

　　政府各部門積極配合衛(wèi)生健康部門落實規(guī)劃實施的相關(guān)保障。財政部門加強經(jīng)費保障和監(jiān)督，不斷完善各項保障政策。人力資源部門指導(dǎo)衛(wèi)生健康部門做好人才引進和招聘工作。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門積極支持衛(wèi)生健康部門做好重點項目建設(shè)。民政部門與衛(wèi)生健康部門共同推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。醫(yī)保部門在醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保等方面與衛(wèi)生健康部門加強制度、政策銜接，建立溝通協(xié)商機制，提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保障水平。其他部門根據(jù)各自職能協(xié)助衛(wèi)生健康部門實施規(guī)劃。

　　四、完善監(jiān)管體制，強化衛(wèi)生管理

　　切實加強對衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)及綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強化對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織和個人對政府部門、醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)和相關(guān)體系的運行績效進行獨立評價和監(jiān)督。

　　五、突出工作重點，穩(wěn)步有序推進

　　突出全局性的衛(wèi)生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。切實把衛(wèi)生工作重點放在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，加強各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的軟、硬件建設(shè)，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入機制。加強預(yù)防保健和健康教育工作，切實加強社康中心、疾病控制、婦幼保健機構(gòu)的配套設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)工作條件，擴大服務(wù)項目，充分發(fā)揮中心指導(dǎo)作用。

　　六、提高人才素質(zhì)，保障梯隊建設(shè)

　　實施素質(zhì)工程，營造有利于業(yè)務(wù)創(chuàng)新的外界環(huán)境。圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新人才工作機制，完善衛(wèi)生健康菁英人才隊伍建設(shè)實施辦法，加大穩(wěn)定、吸引、培養(yǎng)、使用人才的工作力度，改善人才成長環(huán)境，加強人事制度改革和構(gòu)建人才激勵機制，促進各類衛(wèi)生健康人才的發(fā)展，建設(shè)一支高素質(zhì)的衛(wèi)生健康人才隊伍。

　　七、健全法治保障，營造良好氛圍

　　建立和完善衛(wèi)生健康法律法規(guī)，推動依法行政、依法行醫(yī)，加快依法辦事進程，構(gòu)建有利于衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。加強規(guī)范性文件的合法審核和公平競爭審查，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。深入推進“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變，依法推進政務(wù)公開。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強向社會宣傳衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法律法規(guī)和衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，提升全社會守法意識和標(biāo)準(zhǔn)意識。依法有效化解矛盾糾紛，有力維護社會和諧穩(wěn)定。正確引導(dǎo)社會輿論，樹立衛(wèi)生健康行業(yè)良好形象，營造衛(wèi)生健康工作的良好氛圍。

　　八、注重行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建和諧服務(wù)

　　深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和衛(wèi)生健康文化建設(shè)，促進醫(yī)務(wù)工作者依法從醫(yī)、廉潔從醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公開等制度，維護良好的服務(wù)秩序。同時，各機構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作理念，切實增強為人民群眾健康服務(wù)的宗旨意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，努力塑造衛(wèi)生健康行業(yè)新形象。

《汕頭市濠江區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”規(guī)劃》解讀