各街道辦事處，區直各單位，市駐濠江有關單位：

　　現將《汕頭市濠江區衛生健康事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區衛生健康局反映。

汕頭市濠江區人民政府

2024年2月9日

汕頭市濠江區衛生健康事業發展“十四五”規劃

目  錄

　　第一部分 規劃背景

　　  一、主要成就  

　　  二、存在的主要問題 

　　  三、面臨的機遇與挑戰  

　　第二部分 指導思想、基本原則和發展目標  

　　  一、指導思想  

　　  二、基本原則  

　　  三、發展目標  

　　第三部分 主要任務及重點項目  

　　  一、謀篇布局、補強短板，持續加大醫療基礎設施建設力度  

　　  二、固本培元、多措并舉，持續提高衛生隊伍醫療技術水平  

　　  三、智能醫療、資源共享，持續拓展醫療衛生合作創新發展  

　　  四、完善機制、精準防范，持續加強疫情防控整體能力建設  

　　  五、健康強區、幸福濠江，落實全民健康服務體系相關制度  

　　第四部分 保障措施 

　  　一、強化政府職能，深化衛生改革  

　　  二、加大政府投入，拓寬籌資渠道  

　　  三、強化部門協調，形成推進合力  

　　  四、完善監管體制，強化衛生管理  

　　  五、突出工作重點，穩步有序推進  

　　  六、提高人才素質，保障梯隊建設  

　　  七、健全法治保障，營造良好氛圍  

　　  八、注重行風建設，創建和諧服務  

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年，是汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上、打造現代化沿海經濟帶重要發展極的關鍵五年，也是濠江區優化衛生健康體系、大力推進衛生健康事業發展、打造健康濠江的重要時期。根據《“健康中國2030”規劃綱要》《廣東省衛生健康事業發展“十四五”規劃》《汕頭市衛生健康事業發展“十四五”規劃》《汕頭市濠江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五愿景目標綱要》，結合濠江區衛生健康事業發展實際，制定本規劃。

第一部分 規劃背景

　　“十三五”期間，在區委、區政府領導下，區衛生健康系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和重要講話、重要指示批示精神為指導，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，緊緊圍繞區委“138”戰略，以打造“健康濠江”為目標，牢固樹立大衛生、大健康理念，大力推進衛生強區、健康濠江建設工作，全力改善就醫條件、優化醫療服務、全面提高群眾的滿意度，努力打造區域醫療衛生新高地。五年來，全區衛生健康事業穩健發展，人民健康水平穩步提升，為我區“十四五”衛生健康事業發展奠定了堅實基礎。

　　一、主要成就

　　（一）借鑒先進經驗，謀劃發展方向

　　全面加快推進濠江區醫療衛生事業發展，深化濠江區醫藥衛生體制改革，落實衛生強區目標，打造“健康濠江”。“十三五”期間，赴深圳市羅湖區組織學習全國醫改先進經驗之羅湖經驗，形成《濠江區赴深圳市羅湖區學習全國醫改先進經驗的調研報告》，提出“圍繞打造責任共同體，深化和拓展與汕大醫附一院等三甲醫院的合作，推進醫聯體建設”“圍繞打造健康共同體，充分調動基層積極性，做實做強社區衛生服務中心”“圍繞打造利益共同體，發揮醫保和財政激勵措施的杠桿作用，推進分級診療制度建設”“整合區域醫療資源，優化資源配置，推進區河浦人民醫院、區中醫醫院、疾病預防控制中心大專科、小綜合建設”“圍繞打通醫療服務‘最后一公里’，建設濠江特色的四級聯動分級診療服務體系，著力創建社區醫療服務站點”五大項措施，高位謀劃濠江區醫療衛生事業發展。

　　（二）優化醫療衛生資源結構布局，逐步完善分級診療

　　一是由區人民醫院全面主導模式，升級打造形成“1+7+N”醫療衛生服務體系，不斷推動優質醫療資源下沉基層。我區區域醫共體與汕大醫附一院建立醫聯體合作關系，成為汕大醫附一院醫聯體的成員單位。我區與汕頭市第三人民醫院簽署戰略合作框架協議，合作共建濠江區婦幼保健院。區珠浦醫院與市中醫醫院簽訂醫療聯盟合作協議，加入市中醫醫院中醫婦科醫療聯盟。通過與高水平醫院的合作，以團結協作、學科共建、資源互補、平臺共享等形式，共同提升我區醫療衛生系統綜合水平和服務能力。二是基層醫療衛生服務能力不斷增強。區人民醫院制訂《社區中心轉診病人制度及流程》，緊密“三位一體”醫聯體服務新模式，為病人在社區衛生服務中心、區人民醫院和汕大醫附一院間轉診開辟綠色通道。同時，派出專家定期到社區衛生服務中心坐診，綜合運用醫療、醫保、宣傳等手段，引導常見病、多發病患者就近看病就醫，切實提升基層服務能力，加快形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，逐步形成“小病在基層，大病到區人民醫院和三甲醫院，康復回社區”的就醫格局。

　　（三）加快發展全區中醫醫療衛生事業，全面推進醫改中醫藥工作

　　一是加強中醫館及中醫專科建設。各基層醫療機構認真推廣應用中醫藥適宜技術，集中設置中醫診室、治療室、中藥房、煎藥室等中醫藥臨床科室，形成相對獨立的中醫藥特色診療區域，加強中醫藥診療設備配置，突出中醫常用技術方法的開展與規范化操作，集中開展基本醫療、預防保健、養生康復等一體化中醫藥服務。按照“填平補齊”的原則，借助省社區衛生服務標準化設備配套項目資金的支持，各社區衛生服務中心增置各類中醫診療設備，加強中醫科及中醫館的設施建設。二是加強與市中醫醫院的合作，共建特色專科。我區珠浦醫院與市中醫醫院簽訂合作協議，加入市中醫醫院中醫婦科聯盟，依托市中醫醫院醫療資源，通過團結協作、學科共建、資源互補、平臺共享等形式，提升專科專業技術水平和服務能力。三是加強中醫藥人才隊伍建設。我區依托汕大醫附一院醫學教育能力，積極開展人員培訓，全面加強基層醫療機構中醫人才隊伍建設。不定期派出中醫藥人員到上級醫院進修學習，同時積極開展中醫藥人才招聘工作，聘請中醫專家、康復理療師等專業技術人才到基層醫療機構工作，更好地推動基層中醫藥建設。四是支持鼓勵社區衛生服務站開展中醫診療服務。五是加大力度推進中醫藥健康管理。濠江區七所社區衛生服務中心均開展中醫藥健康管理工作，為65歲及以上老人和轄區內居住的0-36個月齡兒童提供中醫藥健康管理服務。

　　（四）全面深化醫改，推進基層醫療衛生服務能力建設

　　自2018年11月開始，我區全面實施“5+2”醫療衛生綜合改革，區政府出臺《濠江區醫療衛生綜合改革發展規劃（2019—2023年）》及配套5+2工作方案，深化醫改工作向深水區進一步邁進。一是實施區人民醫院綜合能力提升工程。2018年區人民醫院順利評定為“二級甲等醫院”，2019年10月11日，區人民醫院新住院大樓正式啟用，醫院病床數可增至495張，大大地改善病人的住院環境和條件。在區人民醫院及七所社區衛生服務中心委托汕大醫附一院進行經營管理的基礎上，原區河浦人民醫院整合并入區人民醫院進行管理。二是實施醫療衛生服務體系補短板工程。加快推進婦幼保健院、原區河浦人民醫院和疾控中心（簡稱“兩院一中心”）建設工程前期工作，完成項目立項和選址意見。后因工作調整，經區政府批復同意，“兩院一中心”中的“汕頭市濠江區河浦人民醫院（區人民醫院分院）重建工程”變更為“汕頭市濠江區中醫醫院建設工程”。

　　（五）積極推進基層醫療機構升級工程

　　高標準建成濠江區基層醫療衛生服務體系，打造居民15分鐘醫療衛生服務圈，打通居民家門口醫療服務“最后一百米”，為建設健康濠江提供有力保障。一是推進醫聯體試點工作。2017年我區被市選定為汕頭市縣鎮一體化醫療聯合體建設工作試點區，爭取到省級專項建設資金1500萬元（共3年）。充分發揮區人民醫院核心作用，建立健全規章制度，實行統一的技術規范、業務指導、工作考核，健全財務管理制度，積極落實財務統一。醫共體內醫院及各社區衛生服務中心實現財務制度統一、報賬流程統一、績效分配方案統一。加強醫共體內用藥銜接，初步實現藥品統一。大力推進區域基層醫療信息平臺互聯互通建設，目前各社區衛生服務中心已開通遠程心電圖檢查會診項目，檢查結果實時傳輸至上級醫院由醫生診斷，為患者提供便捷優質診療服務。出臺《濠江區區域醫共體統一人員管理工作方案》，促進醫共體人員柔性流動。醫共體內推行統一質量管理，制定詳細的轉診條件，明確規定轉診登記的病人，實行優先就診、檢查、交費以及優先安排住院手續等，不斷完善“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的雙向轉診制度。二是推進社區衛生服務中心標準化建設。2017年我區全面加快推進七所社區衛生服務中心業務用房標準化建設，聯泰集團捐資3100萬元建設七所社區衛生服務中心，區財政投入內部配套建設每所100萬元。同時，爭取到粵東西北地區社區衛生服務中心標準化設備配套項目資金2000多萬元，進一步增加各級投入，全面加快各中心設備配套。目前，七所社區衛生服務中心已建成投入使用，并全面配套一流醫療硬件。三是完善醫療衛生服務站建設。2019年起，區政府選定位于葛洲、棉花、埭頭、廣澳等10個社區建設首批規范化醫療衛生服務站點，目前均已完成建設并投入使用，基本形成區域內“居民15分鐘醫療衛生服務圈”。

　　（六）加強醫療健康信息化建設，推進“互聯網+醫療健康”便民惠民服務工作

　　一是繼續圍繞省、市衛健委（局）提出的健康信息化“一網兩平臺三數據庫”建設目標，積極協調推進各單位全民健康信息化建設，啟用基層醫療衛生信息系統，切實促進醫療衛生服務和健康信息的共享應用。二是區人民醫院積極參與全省電子病歷庫建設，依托汕大醫附一院數據集成平臺，擴展區人民醫院分庫，實現與省健康信息數據交換平臺的交互。三是七所社區衛生服務中心率先完成居民電子健康檔案數據清洗并轉換入新系統，切實促進醫療衛生服務和健康信息的互通建設，實現共享應用。四是大力推進“互聯網+健康醫療”服務，區珠浦醫院順利建成中醫醫療遠程平臺；新圣骨科創傷醫院與省中醫醫院合作，開展國內高端的骨科機器人精準醫療技術服務；各社區衛生服務中心啟動“云醫助手”服務平臺手機APP客戶端服務。五是著力推動濠江區醫共體信息化建設，為推動醫療健康高質量發展，整合優化區域內醫療衛生資源，實現電子健康檔案及電子病歷信息、檢驗檢查結果共享，讓“數據多跑路，群眾少跑路”。項目建設方案經由第三方編制完成，并提交至區政務服務數據管理局評審，經評審項目于2020年11月獲得立項批復。

　　（七）抓優服務，夯實公共衛生工作基礎

　　一是“平價醫療”服務穩步實施。穩步推進區人民醫院“平價診室”、七所社區衛生服務中心“平價藥包”服務，減輕群眾看病就醫負擔。二是基本藥物供應保障機制鞏固完善。全區所有政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，實行藥品采購、配送、價格“三統一”和藥品零差價銷售。三是基本公共衛生服務項目全面落實。加強基本公共衛生服務項目培訓，加大“家庭醫生簽約”宣傳力度，優化簽約模式。區人民醫院與基層社區醫療服務站點建立分級診療合作關系，開展個體醫生簽約對口支援協作，主導建立醫院-社區中心-個體醫生醫療服務網絡，并在各社區衛生服務中心設立“家庭醫生簽約服務工作室”，開展家庭醫生簽約服務。截至2020年12月31日，全區七所社區衛生服務中心已與轄區內69282名居民（其中包括30152名重點人群居民）簽訂家庭醫生服務協議，重點人群家庭醫生簽約覆蓋率達到46.15%。四是疾病控制及愛國衛生工作成效顯著。首先是深入開展疾病防控及愛國衛生工作，大力抓好病媒生物防制，積極開展登革熱防控和嚴重精神障礙患者救治救助工作，全方位開展環境綜合整治，積極組織協調各級各部門開展愛國衛生運動，加大城區管理力度，努力塑造優美、整潔、文明、有序的嶄新城區形象，加快城鄉一體化建設，繼續大力開展城鄉環境整治活動，進一步改善城鄉環境面貌；其次是利用廣播、微信、手機短信、出版衛生專欄、印發宣傳資料等方式，全方位傳播衛生知識，普及防控知識；結合預防各類傳染病，兒童免疫規劃，公共場所和單位控煙等宣傳活動的開展，對廣大人民群眾進行健康教育，提高廣大群眾的衛生知識水平、防病意識能力和法律觀念，進一步養成良好生活習慣和行為準則。2020年我區免疫規劃疫苗報告接種率繼續維持在95%以上，全區保持無脊灰狀態；截至2020年12月31日，全區登記在冊的嚴重精神障礙患者共1568人，嚴重精神障礙報告患病率（檢出率）為5.57‰，管理率為90.05%；規范管理率為87.82%；規律服藥率83.74%。

　　（八）加大人才引進力度，夯實醫療衛生人才隊伍保障

　　我區積極加強基層衛生人才隊伍建設，組織基層人才專項公開招聘，加快推進基層衛生人才“縣招縣管鎮用”工作，加大全科、產科、兒科、麻醉科醫生培訓培養力度，著力提升重點臨床科室服務能力。一是進一步充實我區醫療衛生隊伍。2019年6月18日區衛生健康局聯合區人力資源社會保障局發布《汕頭市濠江區2019年醫療衛生事業單位公開招聘工作人員的通知》，招收事業單位工作人員89人。二是加強后備人才儲備。我區貫徹落實省農村訂單定向培養醫學生計劃有關工作部署，從2014年起，每年與訂單定向醫學生簽訂免費培養定向就業協議，并及時安排當年度畢業生到我區定向就業及進行全科醫師規范化培訓，不斷加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。三是堅持“請進來，走出去”培訓提高醫技人才技能。加強培訓、繼續教育和傳、幫、帶，著力盤活現有醫技人才隊伍，不斷提高衛生人才隊伍能力素質和技術水平。

　　二、存在的主要問題

　　（一）醫療衛生資源配置尚不達標。近年來，我區醫療衛生資源總量雖有增長，區域醫療衛生發展不平衡有所改善，但對比衛生強區要求仍未達標。

　　（二）“5+2”醫療衛生綜合改革進展較為緩慢。由于項目資金金額較大，重點項目啟動資金未到位，導致項目推動較慢。

　　（三）醫共體、醫聯體建設遭遇瓶頸。一是區域醫共體“六統一”工作未取得新突破。醫共體內醫療機構在人、財、物等各項管理仍無法達到真正統一，現有配套政策并沒有涉及統一醫保支付方式這一核心激勵機制，雙向轉診的內在動力不足，醫共體的整體效率仍未顯現。二是與汕大醫附一院的醫聯體合作不順暢，存在溝通協作機制落實不到位，優質醫療資源下沉不足，對基層醫療機構的支持力度不夠，屬地管理與組織關系理不清等問題。

　　三、面臨的機遇與挑戰

　　（一）粵港澳大灣區建設帶來制度紅利

　　按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中共廣東省委廣東省人民政府關于支持汕頭建設新時代中國特色社會主義活力特區的意見》等文件精神，明確提出推動大灣區優質醫療衛生資源緊密合作，必將構建整合型優質醫療服務體系和以促進健康為導向的創新型醫保制度。“十四五”期間是建設粵港澳大灣區和新時代中國特色社會主義活力特區全面鋪開、縱深推進的關鍵時期，醫療技術、人才培養、科技創新、產業合作、疾病防控等多個方面全面鋪開的開放合作政策紅利將助力汕頭市衛生與健康事業發展達到新高度，濠江區作為中心城區，“前港、中區、后城”定位發展，必將帶來人口紅利，更需要借助制度紅利有利時機，乘勢而上、順勢而為，持續推進醫療衛生事業發展，全方位全周期保障群眾健康。

　　（二）建設衛生健康事業成為社會共識

　　《健康中國行動（2019—2030年）》圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，從政府、社會、個人（家庭）3個層面協同推進組織實施15項重大行動，健康中國持續深化，推進健康中國建設已成為全社會重要的新時代共識。加之2019年末突發的新型冠狀病毒感染疫情給衛生健康事業，尤其是公共衛生與傳染病防治領域帶來嚴峻挑戰，疫情牽動萬民之心，突發疫情不僅展現出公共衛生體系的重要性及其現存短板，更是給衛生健康事業建設提出更高要求，全社會將高度重視公共衛生體系的供給側結構性改革以及預防型公共衛生防疫體系建設。

　　（三）信息技術與科技創新賦能健康行業

　　互聯網、區塊鏈、云計算、大數據、AI技術、5G等為代表的新一代信息技術發展迅速，推動著數字經濟與醫療健康產業深度融合，智能化醫療產品逐漸得到普及應用，智慧醫院、智慧病房等互聯網+醫療健康的新模式和新業態逐漸涌現。得益于信息技術的發展，疾病預防、檢測、診斷和治療模式正朝著個性化、精準化、智能化和遠程化的方向發展，醫療服務的可及性與公平性將大幅提高，數字經濟正在為醫療產業的變革和升級注入新動能，科技創新賦能健康行業已是大勢所趨。

　　（四）以健康為中心的體制機制改革先發優勢明顯

　　濠江區以整合型醫療體系建設為切入點，在轄區內公立醫療機構中開展的公立醫院管辦分開、衛生財政補助機制、醫保費用結算方式、資源共享等一系列體制機制改革，從發展方向和取得成效看，與“大健康”“大預防”的要求與發展格局相一致，政府組織引導、部門各負其責，全社會共同參與的健康促進長效機制基本建立，政府、醫院、醫生、患者目標訴求趨于一致，進一步打造“健康濠江”醫聯體建設，為濠江區衛生與健康事業的跨越式發展奠定了堅實基礎。

　　（五）新發和再發傳染病防控風險較大。隨著粵港澳大灣區的加速建設，大灣區內外的人口流動更加快速，濠江區即將擴大港口運輸量、加強工業產業發展、加大海底隧道、高鐵高速站等交通建設力度，承擔籌辦“亞青會”部分場館建設和部分賽事舉辦地，未來聚集經濟效應明顯，人口眾多且人員交流更加頻繁，傳染病疫情輸入風險加大，新發和再發傳染病等突發公共衛生事件的潛在威脅不容忽視，這將使得濠江區傳染病防控形勢日趨嚴峻，對濠江區的傳染病防控體系提出更高要求。

第二部分 指導思想、基本原則和發展目標

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記視察廣東系列重要講話和重要指示精神，按照市委、市政府和區委、區政府部署要求，堅持正確的衛生與健康工作方針，把人民健康放在優先發展的戰略地位，以改革創新為動力，以促健康、轉模式、強基層、重保障為著力點，更加注重預防為主和健康促進，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務質量和水平，顯著提高人民健康水平，奮力推進“健康濠江”建設。

　　二、基本原則

　　（一）以人為本，適應需求

　　堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位。以健康需求為導向，優化要素配置和服務供給，補齊發展短板，創新服務模式，推動健康產業轉型升級。

　　（二）預防為主，健康促進

　　強化“大健康”理念，全面推進發展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變。深入開展全民健康教育和健康促進活動，覆蓋全生命周期健康管理，全面維護和促進居民健康。

　　（三）先行先試，創新驅動

　　把握深度融入粵港澳大灣區建設重要機遇，主動作為乘勢而上，深入實施創新驅動發展戰略，提升區域醫療體系整體實力。努力建設醫療衛生高質量發展的和美僑鄉。

　　（四）中西整合，康養并重

　　建立優質高效的整合型醫療衛生服務體系，整合推進區域優質醫療衛生資源共享。中西醫并重，充分發揮中醫在慢性病診療和康復領域的作用。

　　（五）多元參與，協調發展

　　有效地發揮政府調控和市場調節的作用，推進公立醫療機構與社會辦醫療機構的合作，推進預防、醫療和康復護理服務鏈條整合，促進醫療資源配置效率最大化。

　　（六）共治共享，改善民生

　　激勵民眾深入參與健康服務體系治理，完善健康保障，打造“健康濠江”。全面提升居民健康素養，穩步推進健康數據共享、健康知識共享、健康成果共享和健康經濟共享。

　　三、發展目標

　　（一）居民健康水平和健康素養進一步提升，居民健康管理指標向國際先進水平看齊

　　到2025年，人均預期壽命提高至79歲。早癌檢測率達到60%，高血壓規范管理率提高至70%，全民健康素養水平穩步提高至40%，健康生活方式加快推廣，青少年新發近視率明顯下降。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，惡性腫瘤五年生存率提高到50%。重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，宮頸癌篩查覆蓋率2025年達80%，乳腺癌篩查覆蓋率逐年提高，2025年達到60%，致殘和死亡風險逐步降低，65-74歲老年人失能發生率下降至15%，重點人群健康狀況顯著改善。

　　（二）整合型醫療服務體系進一步優化，擴大優質醫療衛生資源供給

　　全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型優質醫療衛生服務體系。推進中醫藥綜合改革重點學科建設，在進一步蓄力區珠浦醫院中醫人才力量的基礎上，進一步籌劃濠江區中醫醫院建設，不斷提升中醫相關專科醫治能力，實現病有良醫，切實增強濠江區人民的幸福感獲得感，推動衛生健康事業高質量發展，為推進“健康濠江”發展增添動力。

　　（三）優質均衡的公共衛生服務體系基本形成

　　到2025年，“醫衛融合”“教衛融合”與“醫養融合”等改革舉措進一步發揮戰斗力。做好出生缺陷篩查、兒童健康管理、學校衛生、心理健康、康復、醫養融合、臨終關懷等居民全生命周期健康管理。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續性醫療機構建設，完善計劃生育服務管理，推進基本公共衛生服務均等化。

　　（四）健康服務供給側結構性改革進一步深化，推動健康產業轉型升級

　　到2025年，優化多元辦醫格局進一步優化，推動非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展。創新健康服務模式，推進智慧健康服務體系建設。健康服務業進一步拓展，培育一批有特色的健康管理服務產業，推進可穿戴設備、智能健康電子產品和健康醫療移動應用服務等發展。以促進健康為導向的創新型醫保制度基本形成。

　　濠江區“十四五”衛生健康事業發展規劃主要指標

　　第三部分 主要任務及重點項目

　　一、謀篇布局、補強短板，持續加大醫療基礎設施建設力度

　　（一）規劃建設濠江區中醫醫院

　　緊緊圍繞國家、省、市關于中醫藥事業發展的決策部署，扎實推進全區中醫藥工作，中醫醫療衛生服務總供給再上新水平，群眾身體健康得到有效保障，切實推進“健康濠江”建設。根據《關于印發濠江區醫療衛生綜合改革發展規劃（2019—2023年）》的通知》（汕濠府〔2018〕24號）、《關于印發〈濠江區人民醫院全面提升醫院綜合能力工作方案〉等“5+2”醫改配套方案的通知》（汕醫綜改辦〔2019〕1號）及《文件處理表》（汕濠辦文〔2020〕Z4-0813號）文件精神，結合我區加強中醫藥事業發展要求，濠江區衛生健康局擬在汕頭市濠江區河浦大道濱海街道段建設“濠江區中醫醫院新建工程項目”。

　　項目規劃用地面積6095㎡，占地面積2838㎡，總建筑面積28300㎡（地上建筑面積22430㎡，地下建筑面積5870㎡）。拆除原地所有建筑，建設一棟綜合樓，其中塔樓12層，裙樓3層，分別按照醫院功能設置業務科室，提供250張床位。同時建設地下1層停車場、供配電、電梯、弱電系統、給排水及消防系統、空調通風系統、智能化及其他相關配套設施；擬建設投資20502.40萬元，資金來源為財政資金及自籌。

　　（二）規劃建設濠江區婦幼保健院

　　婦幼保健機構是為婦女兒童健康提供服務的一類公益性專業機構，在減少孕產婦死亡和兒童死亡、提高出生人口素質、保障婦女兒童健康方面發揮著重要作用。目前汕頭市濠江區尚無專業的、保健與臨床相結合的婦幼保健機構，婦幼保健能力比較薄弱，隨著社會發展和人民保健意識的增強，亟需一所專業性強、專科特色突出的婦幼保健醫療機構來承擔濠江區的婦女、兒童健康保健工作。為進一步推進濠江區婦幼健康事業新發展，補齊目前濠江區婦幼保健短板，根據《濠江區政府常務會議紀要》（四屆八十七次〔2019〕11號）和《文件處理表》（汕濠辦文〔2019〕Z3-0960號）文件精神，濠江區衛生健康局擬在汕頭市濠江區河浦大道濱海街道段建設“汕頭市濠江區婦幼保健院新建工程項目”。

　　項目規劃用地面積6096㎡，占地面積3038㎡，總建筑面積30860㎡（地上建筑面積24900㎡，地下建筑面積5960㎡）。建設一棟3層高的裙樓及12層高的塔樓作為門診樓及綜合大樓，設置250張床位，設有門診部、急診部、住院部、醫技綜合部、行政和后勤保障，并建設綠化及公共活動設施，同時地下建設1層停車場；擬建設投資22712.59萬元，資金來源為財政資金及自籌。

　　（三）規劃易地重建濠江區疾病預防控制中心

　　濠江區疾病預防控制中心辦公地點目前位于赤港商業街23號，工作用房面積僅約600平方米，業務用房建筑面積低于國家標準，配套建設不完善，國家標準A類的檢驗項目開展率僅為19%，達不到70%的要求。中心實驗室由于業務用房面積嚴重不足，阻礙了許多大型現代化儀器設備性能的發揮，限制了新業務，新技術的開展。

　　在大健康和“預防為主”的時代背景下，疾病預防控制中心的職能將得到強化，在經濟、社會建設中將發揮更大作用。目前濠江區疾控現狀無法適應新時代大健康發展要求，亟需易地重建一所規范化區級疾病預防控制中心，助推濠江“衛生強區”和“健康濠江”建設。為改善我區疾病防控體系、防控機構環境，進一步推動濠江疾控事業跨越式發展，根據《區政府常務會議紀要》（四屆八十七次〔2019〕11號）和《區委工作會議紀要》（第17期）文件精神，濠江區衛生健康局擬在汕頭市濠江區河浦大道濱海街道段建設“汕頭市濠江區疾病預防控制中心易地重建工程”。

　　項目規劃用地面積3828平方米，占地面積1202.93平方米，總建筑面積6100.87平方米，地下建筑面積362.96平方米；地上5層，地上建筑面積5737.91平方米，擬建設物資庫及冷藏庫、實驗用房、行政用房、會議室等，并配套建設智能化、弱電、空調、給排水、消防、固體廢棄物處理、廢水處理及其他相關設施。項目概算總投資5884.96萬元，資金來源為財政資金及自籌。目前項目已啟動建設。

　　（四）完善現有醫療體系醫療救治基礎建設，持續拓展“平戰結合”能力

　　一是加快推進濠江區人民醫院提質改造。突出區人民醫院區域“龍頭”醫院功能定位，綜合考慮城鎮化、交通條件、人口規模、公共服務需要等因素，參照《綜合醫院建設標準》合理確定建設規模，在醫院舊住院大樓及門診樓改造項目新建發熱門診的基礎上，按照省“填平補齊”原則，加強區人民醫院臨床專科服務能力建設，以“大綜合小專科”為發展定位，按照區縣公立二級甲等綜合醫院服務能力提升標準，健全一級診療科室，逐步建立和完善二級診療科室。力爭在“十四五”期間，醫院業務用房面積增加到27000平方米以上、醫院病床數達到495張，建立4個市級、4個區級重點學科；加強區人民醫院遠程醫療平臺建設，以對口幫扶的三級醫院汕大醫附一院信息平臺為依托，建立遠程會診和教學系統，逐步建成聯結三級醫院、區級醫院和社區衛生服務中心“三級聯動”、互聯互通的遠程醫療平臺；改善區人民醫院醫療服務，通過優化診區設施布局、推進預約診療服務、合理調配診療資源、發揮信息技術優勢、改善住院服務流程、持續改進護理服務、規范診療行為、注重醫學人文關懷、加強平安醫院建設、落實政府管理責任等十大方面的工作，全面提升區人民醫院醫療服務能力和水平。

　　二是提升濠江區珠浦醫院“中醫醫院專科、特色”醫療服務水平。在濠江區珠浦醫院加掛濠江區中醫醫院牌子的基礎上，進一步加強與汕頭市中醫醫院等上級中醫醫院的合作，按照區縣公立二級中醫醫院服務能力提升標準，加強濠江區珠浦醫院中醫服務能力建設，打好中醫藥人才基礎。以“專科、特色”服務為發展定位，實施多位發展，側重發展中醫專業，引進省、市資歷深厚、醫術精湛的知名中醫駐點建設中醫工作室，傳承傳統中醫藥學術思想和臨床經驗，加快推動中醫藥創新發展，重點以中醫骨傷科、中醫康復科等專科服務特色，拓寬服務渠道，大力提升醫院醫療服務能力。

　　三是提高濠江區七所社區衛生服務中心醫療服務，發揮濠江區醫療體系“前沿陣地”作用。把七所社區衛生服務中心標準化建設全部納入打造粵東醫療衛生產業新城和全區醫療衛生網格化體系建設中，從便民、利民、優質、高效的角度出發，把七所社區衛生服務中心醫療衛生服務作為人民醫院的“前沿陣地”，在“小病能治”的基礎上，提高對大病送診及時性和重大疫情的監控排查的有效性，有效做好人民醫院與重癥患者之間的“無縫銜接”；加強七所社區衛生服務中心“中醫館”能力建設，集中開展基本醫療、預防保健、養生康復等一體化中醫藥服務；積極推廣應用中醫藥適宜技術，充分發揮基層醫療機構中醫藥特色優勢。

　　（五）著眼未來規劃醫療基礎設施建設

　　為滿足濠江區未來人口發展和城鎮化建設，結合區域經濟發展實際，逐步籌劃建設濠江東湖片區和南濱片區醫療服務點，進一步滿足人民群眾的醫療需求。

　　二、固本培元、多措并舉，持續提高衛生隊伍醫療技術水平

　　（一）加大醫療衛生人才引進力度

　　一是加大人才招聘力度。通過面向社會招聘、定向培養、選派進修、退休返聘等方式，不拘一格招聘衛生專業技術人才，不斷壯大和優化醫療隊伍。二是加大人才外援引進力度。進一步深化與汕大醫附一院合作辦醫的戰略合作，通過引進省級、市級專家來本區醫院坐診、手術、授課等方式，引進新理念、新技術、新療法，帶動本區醫療技術水平的整體提高。三是大力推進學科帶頭人引進培養計劃。通過搭建吸引、培育優質名醫發展平臺，制定優惠性和傾斜性政策，積極主動引進高中端醫技人才。四是繼續做好訂單定向培養農村衛生人才，逐年招收訂單定向培養醫學生人才，充實到我區各基層醫療衛生機構。

　　（二）完善人才管理體制機制建設

　　一是健全完善聘用制度和崗位管理制度。全面實行人員聘用制度，堅持“按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”的原則，按崗位實施人員聘用，簽訂聘用合同，變身份管理為崗位管理，建立能進能出、能上能下、崗變薪變，優秀人才脫穎而出選人用人新機制。二是建立適應醫療衛生行業特點崗位績效考核制度。發揮績效工資分配的激勵導向作用，合理拉開薪酬差距，分配重點向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的人員傾斜，充分體現多勞多得、優績優酬、同工同酬。三是建立醫聯體內部的人才流動機制，為人才提供優良的工作條件、和諧的工作氛圍，采取不拘一格的用人方式，靈活多樣的用人制度，為人才在流動中充分實現自我價值創造良好的條件。

　　（三）推進人才隊伍專業化發展

　　一是深入實施《濠江區加快人才發展實施意見》，培植隊伍的創新動能，提高隊伍的創新能力。二是鼓勵和支持醫生的學歷提升和專業發展，全面提高隊伍的學歷層次和整體素質，加快推進疼痛、口腔醫學、小兒神經康復、超聲、骨傷、急診急救等資源共享中心的建設。提高婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神、產科、兒科、康復、護理等急需領域醫療服務能力。

　　（四）發展中醫適宜技術

　　積極提升基層中醫能力建設。加強七所社區衛生服務中心中醫館能力建設，集中開展基本醫療、預防保健、養生康復等一體化中醫藥服務；積極推廣應用中醫藥適宜技術，充分發揮基層醫療機構中醫藥特色優勢。

　　三、智能醫療、資源共享，持續拓展醫療衛生合作創新發展

　　根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加強緊密型縣域醫療衛生共同體建設實施方案的通知》（粵府辦〔2019〕18號）、《廣東省衛生健康委辦公室關于開展信息便民“五個一”攻堅行動的通知》（粵衛辦〔2018〕35號）以及《關于印發濠江區組建緊密型縣鎮村（市區、街道、社區）一體化醫療聯合體工作方案的通知》（汕濠府辦〔2018〕23號）等文件精神，著力推動濠江區醫療衛生信息化建設工作，推動轄區醫共體內部信息互通共享，聯接覆蓋全區所有醫療機構，實現電子健康檔案及電子病歷信息、檢驗檢查結果共享互認，逐步形成“基層檢查、上級診斷”模式，讓“數據多跑路，群眾少跑路”。

　　以濠江區醫共體信息化建設的目標和需求為導向，在遵循國際、國家衛健委發布的相關標準和規范基礎上，建立統一的醫共體數據中心和醫共體信息平臺，完善和整合醫共體內各級各類醫療機構的信息系統，實現對醫療信息的全面共享、利用、挖掘和信息系統的互聯互通，從而輔助和支持開展病人服務、信息共享、資源預約、雙向轉診、影像會診、科研教學、綜合監管、績效考核等業務，推動和支持醫療聯合體的建立和運行，促進醫療業務的協同和分級診療機制的建立健全，促進醫療資源的整合共享和高效利用，加強對醫療服務統一監管和考核，在醫共體內建立起跨行政隸屬關系、跨資產所屬關系，層級清晰，布局合理，各級各類醫療機構密切協作的新型醫療服務保障體系，從而提高醫療服務的整體效益。

　　依托區域內衛生信息專網，建立醫共體數據中心（包括居民主索引庫、全員人口信息庫、電子健康檔案庫、電子病歷數據庫、衛生計生資源庫等五大數據庫）和醫共體基礎信息平臺，從區域內醫療機構采集業務數據，提供醫療數據采集、共享、利用、挖掘等服務，實現醫共體內各級各類醫療機構信息系統的互聯互通，并完成與區域衛生信息平臺的互聯，在此基礎上建立面向醫院的病人共享、病歷共享、雙向轉診、資源預約、醫技協同等醫療協作應用，建立面向衛生管理部門的運行監控、質量監管、績效考核等綜合管理應用，建立面向病人的互聯網、移動互聯網的創新服務應用。

　　面向患者層面實現智能導診、預約掛號、門診繳費、在線問診、處方流轉、檢查檢驗報告查詢、住院預存、住院清單、健康宣教、健康檔案、醫患隨訪等全流程便民服務，讓患者看病不再難的同時從診前、診中、診后及全場景完善醫院智慧服務布局，拓展醫療服務應用，幫助醫院充分以問題和需求為導向持續加強信息化建設、提供智慧服務。

　　四、完善機制、精準防范，持續加強疫情防控整體能力建設

　　（一）提高疾病預防控制能力

　　進一步提高認識，強化責任意識，按照“高度重視、積極應對、聯防聯控、科學處置”原則，加強協作配合，形成合力，切實將防控措施落實到位。密切溝通協調和配合，部署落實重大疾病防控工作，突出重點，強化登革熱、H7N9、艾滋病、手足口病、結核病等重點傳染病防控，及早制訂實施計劃，采取綜合防制措施，防患于未然。加強傳染病報告管理工作，定期開展傳染病疫情報告監督檢查，提高報告管理及時率、準確率和完整率。加強疾病預防控制專業人才隊伍建設，強化監測預警、風險評估、檢驗檢測、流行病學調查、現場調查處置和應急處置等能力建設，加強職業衛生復合型人才培養。

　　（二）進一步加強免疫規劃工作

　　切實做好疫苗的儲運和使用的規范化管理，確保冷鏈系統有效運轉，保障接種質量與安全。鞏固提高擴大免疫規劃疫苗接種率和及時率，認真做好二類疫苗的預防接種，積極為群眾提供優質的預防接種服務。加強預防接種單位接種信息報告管理系統信息錄入和管理工作。做好宣傳工作，推廣“媽媽課堂”“互聯網+預防接種家長課堂”線上培訓項目，提高群眾對計劃免疫的認識，積極參與免疫接種。強化安全接種工作，抓好計免人員培訓，以適應醫療衛生體制改革的需要，加強流動人口的預防接種工作管理，提高流動兒童計劃免疫工作質量。

　　（三）健全重大疫情救治能力

　　全面提升區級醫院重大疫情綜合救治能力，重點改善基礎設施條件，充分發揮區級醫院龍頭作用，輻射帶動區域內醫療服務能力整體，筑牢重大疫情救治第一道關口。一是改善區級醫院發熱門診、急診科、住院部、醫技科室等業務用房條件，更新換代醫療裝備，完善停車、醫療廢棄物和污水處理等后勤保障設施，提升醫院診療環境。二是提高區級醫院傳染病檢測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區建設，完善檢驗檢測儀器設備配置，提高快速檢測和診治水平。三是建設可轉換病區，按照“平戰結合”要求，做好區級醫院傳染病救治能力建設，改造現有病區、影像檢查用房及水電氣配套，能在疫情發生時達到三區兩通道的防護要求以及迅速開放傳染病病床20—50張的能力。四是統籌做好區級中醫醫院、社區衛生服務中心、社區衛生服務站、診所及衛生室等基層醫療衛生機構能力建設，綜合形成區域內醫療救治和疫情防控合力。

　　（四）加強監測預警和應急反應能力

　　完善公共衛生重大風險研判、評估與決策機制。升級和拓展疾病預測和健康風險評估與預警平臺，健全區域傳染病和突發公共衛生事件信息直報的監測網絡建設，提升傳染病實驗室調查技術和暴發溯源技術水平，加強綜合風險評估技術，建立全區公共衛生信息收集和傳染病疫情預警系統，及時評估重大國際活動公共衛生風險并預警。

　　優化突發公共衛生事件救治體系。加強突發公共衛生事件的應急響應機制，建立集中統一、高效的領導指揮體系。健全科學研究、疾病控制、臨床治療有效協同機制，建立分級、分層、分流的救治機制，鼓勵發展大數據、人工智能、云計算等數據科學技術用于支撐突發公共衛生事件的預警、監測、溯源、防控、救治以及資源調配。建立保障應急物資儲備和調度體系，確保應急物資保障有序有力，基于多部門聯防聯控系統科學調整物資儲備品類、規模、結構，提升儲備效能，推動應急物資供應保障網高效、安全、可控。

　　五、健康強區、幸福濠江，落實全民健康服務體系相關制度

　　（一）扎實開展基本公衛項目服務

　　重點針對近年來省、市、區考核中存在的問題，組織基本公衛項目辦各成員單位對各項問題具體分析，找出原因，提出解決辦法，明確整改時限、責任單位和重點整改單位，以家庭醫生簽約服務為抓手，加大人員培訓力度，完善工作機制，做實做好國家基本公共衛生各項服務。

　　（二）深入開展群眾性愛國衛生運動

　　一是強化社會動員，持續優化人居環境。把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合，推動人居環境整治、生活垃圾分類、污水治理和“廁所革命”等，整體提升城鄉人居環境質量。二是強化健康科普。倡導文明健康綠色環保生活方式，讓每個人樹立“自己是自身健康第一責任人”的理念，加強科學健身、心理健康指導，發揮科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用，促進群眾身心健康。三是持續落實“三個一”環境衛生整潔制度，即每年組織開展一次“愛國衛生月”活動、每月組織開展一次衛生整治大行動、每周組織開展一次環境大掃除，深入開展環境衛生整治、消除病媒孳生環境。

　　（三）著力改善城市環境衛生面貌

　　深入開展城市環境衛生整潔行動，統籌治理城鄉環境衛生問題；切實保障飲用水安全，建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系。科學預防控制病媒生物，建立健全病媒生物監測網絡，定期開展監測調查。大力開展全民大掃除，做好垃圾分類，使用衛生廁所，清理衛生死角，凈化居家、工作場所和公共空間，創造干凈、整潔人居環境。

　　（四）做實做細家庭醫生簽約服務工作

　　重點加強對簽約貧困人口中老年人、兒童、孕產婦、殘疾人以及高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢病患者的規范管理與健康服務，做到簽約一人，履約一人。結合新型冠狀病毒感染疫情常態化防控要求，通過互聯網、微信公眾號等線上形式開展宣傳活動，印制發放群眾喜聞樂見的宣傳材料，生動形象地宣傳家庭醫生簽約服務和國家基本公共衛生服務項目。懸掛宣傳條幅、張貼宣傳海報、利用LED屏輪番滾動等向群眾倡導簽約家庭醫生、享受健康醫療服務的理念，為推進家庭醫生簽約服務營造良好的社會氛圍，讓居民充分享受到更為便捷、貼心、連續、綜合的基本醫療衛生和基本公共衛生服務。采取適宜形式，進社區、進學校、進企業、進村入戶等形式指導重點人群繼續做好個人防護，落實好常態化疫情防控管理舉措。

　　（五）提升病媒生物防制效能

　　督促落實以環境衛生治理、清除蚊蠅鼠蟑等孳生地為主的綜合性病媒生物防制措施，強化單位與個人主體責任，完善防制設施，指導開展消殺，將病媒生物密度控制在國家規定的標準范圍內。落實對病媒防制有償服務機構的“放管服”，對病媒防制有償服務機構的管理制度，強化事中事后監管。配合市愛衛辦完善對市政資金發包的病媒生物防制項目的評估、公示、征信建設。配合市愛衛辦編制并更新工地、小區、城中村等重點場所病媒生物防制指引。

　　（六）加強嚴重精神障礙患者管理治療工作

　　繼續做好嚴重精神障礙患者發現、登記報告和隨訪管理。加強組織領導，加強督導檢查，加強部門協調，各社區衛生服務中心積極主動參與“精防點”病人管理，做好“精防點”嚴重精神障礙患者信息收集與網絡報告工作，全面提高患者檢查率、規范管理率和治療率。加強精神衛生專業人才隊伍建設，繼續組織做好精神科醫師轉崗培訓工作，加強人員培訓，確保每個社區衛生服務中心有精神科專業人員。

　　（七）深入開展全民健康生活與健康促進活動

　　廣泛開展全民健康素養促進行動。普及合理營養、合理用藥、科學就醫和災害自救互救等知識，提高全民健康素養達到40%。加強健康科普規范化管理，建立健全健康知識和技能核心信息發布制度。引導群眾當好自己健康第一責任人，強化生態文明意識，深入推進健康飲食習慣，推廣分餐公筷，拒食野生動物。引導群眾加強自我健康管理，深入推進合理膳食、適量運動、戒煙限酒，心理平衡、飲食有節、起居有常、動靜結合的倡導綠色環保的生活方式。開展家庭和高危個體人群健康生活方式強化指導和干預。全面推進控煙履約工作，繼續全面推進公共場所禁煙，強化戒煙服務，預防和控制被動吸煙。健全健康素養和煙草流行監測體系，15歲以上人群煙草使用流行率控制在20%以下。

　　（八）提升婦女兒童醫療衛生資源供給

　　完善婦幼健康服務網絡，加強優生優育和出生缺陷預防，大力推進出生缺陷三級干預。深入開展產前檢查、圍產期保健、新生兒聽力篩查和缺陷兒童康復、0-6歲兒童心理行為篩查及干預等工作。建立病殘兒數據庫，對高危人群提供優生優育咨詢和指導，進行出生缺陷風險評估。強化孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，關注高危兒/體弱兒管理，切實解決產科、兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。

　　（九）完善計劃生育管理與服務

　　加強人口變動情況監測。建立出生人口監測和預警機制，科學研判出生人口變動趨勢，強化政策實施情況的評估和監督，有效管控波動和風險。嚴厲打擊兩非行為。進一步優化辦事流程，做好流動人口在居住地的生育登記和電子婚育證明辦理等服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。

　　增強家庭發展能力。完善家庭發展服務中心運行機制，充分統籌區婦幼、教育、民政、婦聯等部門資源，建立齊抓共管機制，提高經費保障效果和利用效率，廣泛深入創建幸福家庭活動、新家庭計劃以及家庭發展能力建設等項目，增強家庭發展能力，促進家庭和諧幸福。繼續深入開展關愛女孩行動，創造有利于女孩成長成才和婦女發展的社會環境，保障婦女合法權益，促進社會性別平等。

　　（十）加強婦幼衛生保健與青少年健康

　　深入開展“兩癌篩查”和生殖道感染項目等生殖保健服務。以已婚育齡婦女為中心，規范產后抑郁篩查與干預流程管理，把優生優育、生殖保健服務擴大到所有家庭成員，普及生殖健康科普知識，實施生理、心理衛生教育和更年期保健服務。

　　關愛兒童和青少年健康。積極推進青少年健康與發展項目工作，構建以青少年健康為中心的資源整合平臺，鞏固和提升青少年健康服務能力，全面提高轄區青少年身心健康，加強托幼機構和學校衛生保健工作與指導，開展中小學生健康危害因素監測與評價，加強學生近視、齲齒、肥胖等常見病預防工作。加大對學校集體供餐的食品安全和營養質量監測和指導。加強學校結核病、艾滋病、性病、新型冠狀病毒感染等傳染病防治和心理健康服務。關愛青少年生殖健康，減少非意愿妊娠。

　　（十一）發展普惠托育服務體系

　　建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，完善嬰幼兒照護服務發展配套銜接政策，探索試行育兒假、產休假，促進嬰幼兒照護服務供給體系發展。大力發展普惠托育服務體系，推動形成主體多元、布局合理、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系。充分調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務。大力加強托育相關專業人才培養培訓，強化從業人員職業技能培訓，完善職業規劃。建立綜合監管體系，加強政府監管和社會監督，促進托育行業健康發展。謀劃建設具有示范意義、功能齊全、配套完善的區級托育服務綜合指導中心，建設一家以上具有帶動效應，可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。到2025年底，全區每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于5.5個。

第四部分 保障措施

　　一、強化政府職能，深化衛生改革

　　切實把衛生健康事業發展“十四五”規劃納入社會經濟發展規劃，納入目標管理責任制，切實加強組織領導，采取有效措施積極推進。在用人制度、分配制度、業務管理制度上下功夫，積極探索改革經驗，不斷完善，逐步推廣。高度重視衛生健康事業發展“十四五”規劃的宣傳工作，要加強部門協調，動員全社會支持和參與衛生工作，為“十四五”規劃的順利實施營造良好寬松的環境。

　　二、加大政府投入，拓寬籌資渠道

　　建立健全政府衛生投入機制，財政應視財力做好對公共衛生、社區衛生的保障力度。完善政府主導的多元化衛生健康籌資機制，強化政府對衛生健康基本公共服務的投入責任，引導社會資金參與發展衛生健康事業。

　　三、強化部門協調，形成推進合力

　　政府各部門積極配合衛生健康部門落實規劃實施的相關保障。財政部門加強經費保障和監督，不斷完善各項保障政策。人力資源部門指導衛生健康部門做好人才引進和招聘工作。規劃、住房城鄉建設等部門積極支持衛生健康部門做好重點項目建設。民政部門與衛生健康部門共同推進醫養結合工作。醫保部門在醫療、醫藥、醫保等方面與衛生健康部門加強制度、政策銜接，建立溝通協商機制，提高醫療資源使用效率和醫療保障水平。其他部門根據各自職能協助衛生健康部門實施規劃。

　　四、完善監管體制，強化衛生管理

　　切實加強對衛生健康系統安全生產及綜合治理工作的組織領導。強化對醫療衛生服務行為和質量的監管，完善醫療衛生服務標準和質量評價體系，健全醫療衛生服務質量監測網絡。建立信息公開、社會多方參與的監管制度。鼓勵行業協會等社會組織和個人對政府部門、醫藥衛生機構和相關體系的運行績效進行獨立評價和監督。

　　五、突出工作重點，穩步有序推進

　　突出全局性的衛生重點領域和關鍵環節的工作。切實把衛生工作重點放在醫療衛生服務領域，加強各醫療衛生機構的軟、硬件建設，嚴格人員準入機制。加強預防保健和健康教育工作，切實加強社康中心、疾病控制、婦幼保健機構的配套設施建設，改善業務工作條件，擴大服務項目，充分發揮中心指導作用。

　　六、提高人才素質，保障梯隊建設

　　實施素質工程，營造有利于業務創新的外界環境。圍繞衛生健康事業發展，創新人才工作機制，完善衛生健康菁英人才隊伍建設實施辦法，加大穩定、吸引、培養、使用人才的工作力度，改善人才成長環境，加強人事制度改革和構建人才激勵機制，促進各類衛生健康人才的發展，建設一支高素質的衛生健康人才隊伍。

　　七、健全法治保障，營造良好氛圍

　　建立和完善衛生健康法律法規，推動依法行政、依法行醫，加快依法辦事進程，構建有利于衛生健康事業發展的法治環境。加強規范性文件的合法審核和公平競爭審查，落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。深入推進“放管服”改革和政府職能轉變，依法推進政務公開。落實“誰執法誰普法”責任制，加強向社會宣傳衛生健康領域的法律法規和衛生健康標準，提升全社會守法意識和標準意識。依法有效化解矛盾糾紛，有力維護社會和諧穩定。正確引導社會輿論，樹立衛生健康行業良好形象，營造衛生健康工作的良好氛圍。

　　八、注重行風建設，創建和諧服務

　　深入開展醫德醫風和衛生健康文化建設，促進醫務工作者依法從醫、廉潔從醫，規范醫療衛生機構信息公開等制度，維護良好的服務秩序。同時，各機構要轉變工作理念，切實增強為人民群眾健康服務的宗旨意識，改善服務態度，提高服務能力，提升服務質量，努力塑造衛生健康行業新形象。

《汕頭市濠江區衛生健康事業“十四五”規劃》解讀